——一周能源新闻综述（2010/04/11） 


推行合同能源管理促进节能服务产业发展

（图片来源：新华网）
 

　　国务院办公厅近日转发了国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
 

淘汰落后产能与开发节能行业并举
 

　　国务院公布九大行业近期淘汰落后产能目标。新华网北京4月6日电，根据中国政府网6日公布《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将进一步发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。

根据《通知》，2010年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组5000万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦。此外，2010年底前，我国铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉；电石行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉。钢铁行业在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉；明确了有色金属行业、轻工业、纺织行业2011年底前和建材行业2012年底前淘汰落后产能的任务；要求工业和信息化部、能源局根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地区实际，商有关部门提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。

合同能源管理促节能服务产业发展。国家发展和改革委员会等部门制定了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，发改委有关负责人表示，实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。这位负责人表示，合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。具体是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。“采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入和承担风险，而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。”这位负责人说，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要。《意见》中明确提出完善促进节能服务产业发展的政策措施：（一）加大资金支持力度（二）实行税收扶持政策（三）完善相关会计制度（四）进一步改善金融服务，并指出要加强对节能服务产业发展的指导和服务：（一）鼓励支持节能服务公司做大做强（二）发挥行业组织的服务和自律作用（三）营造节能服务产业发展的良好环境。
 

　　节能服务业将成经济新增长点。日前，第五届中国产业高峰会上，国家发展改革委环资司副司长谢极分析了“十一五”以来我国节能工作情况，展望了“十二五”期间的主要工作任务，并重点介绍了合同能源管理模式以及国家即将出台的有关政策扶持措施。“推行合同能源管理，促进节能服务产业快速发展，不仅是建立节能长效机制和建设资源节约型社会的客观需要，也可以形成新的经济增长点，推动高技术服务业和节能环保装备产业的发展。”谢极表示，目前我国节能服务产业的发展还受到融资困难、税负较高、政策缺失、制度障碍等瓶颈因素的制约，为此国家即将出台鼓励节能服务产业发展的政策措施：包括纳入中央资金支持范围；实行税收优惠政策，免征营业税、企业所得税三免三减半、资产转让免征增值税；完善会计处理制度，节能改造支付给节能服务公司的费用视同能源费用支出；同时鼓励金融机构提供更多有针对性的金融服务等。
 

　　电企亏损-上调电价-再亏损-再调价,这种循环是否还将继续？针对近日媒体报道的“五大发电集团因亏损联合上书,希望尽快调整电价”,国家发改委价格司有关负责人7日表示,发改委没有收到电力集团有关要求调价的申请。
 

电力行业再陷亏损引调价声音，西南旱情致广东电力紧缺
 

　　行业再陷亏损引“调价”声音。2月,电力行业再陷全行业亏损。今年以来,西南地区持续干旱,部分水电机组几近停产,各地水电发电量大大低于历史同期。为保障供电,火电必须开足马力。但是,自去年下半年至今年1月,煤炭价格由每吨570元左右涨到800元。根据国家统计局3月26日公布的数据,火电行业1-2月出现行业性亏损。而电企的负债问题也日趋严重。国资委综合局局长刘南昌3月下旬表示,目前电力央企资产负债率普遍超过80%,在中央企业资产负债率最高的前十位企业中,电力企业占了五家。考虑到2008年电力行业曾出现全行业亏损,2009年11月,国家调整了一次电价,五大发电集团借此实现利润总额达196.01亿元。
 

　　体制改革是解决亏损根本途径。“电价改革要注意完善机制,而不是单纯的调价。”较早前,针对煤炭价格上涨带来的成本与电价问题,国家发改委价格司副司长周望军曾表示,“电价改革的目标应该是将来输电、配电由政府管制,发电、售电完全由市场形成,同步推进销售电价结构的调整,优化电价的结构,加快城乡各类用电同价。”

广东缺电压力增大，电力缺口达335万千瓦。由于西南省份的旱情严重，1至3月份西电送粤电量同比减少了23.1%。为支持西部抗旱用电，广东省从3月18日开始在全省实施错峰用电。相关数据显示，一季度广东省电力统调最高负荷5398万千瓦，比去年同期高出635万千瓦，同比增长13%；最大错峰负荷为290万千瓦，错峰范围涉及广州、深圳等10个地市。广东省发展改革委预测，随着逐步进入夏季，气温上升将导致降温用电需求增加，全省电力供应将存在