2007年1月，中国成为煤炭净进口国

（图片来源：人民网）

能源是工业的血脉，是国家的重要战略性资源，是一个国家或地区经济增长、社会发展和人民生活水平提高的重要物质基础，能源安全直接关系到国民经济的繁荣和人民生活的改善，关乎国家的整体利益，能源行业也成为我国经济社会发展的瓶颈行业。

目前，中国是位居美国之后的世界第二大能源生产和消费国，同时也是世界第一大煤炭生产国和消费国、第六大石油生产国、第三大石油进口国、第二大石油消费国以及第二大电力生产和消费国。另外，根据中国海关总署公布的数据，2007年1月份中国煤炭进口470万吨，较去年同期增长81.1%，煤炭出口329万吨，同比下跌20.4%，该数据标志着我国首度成为煤炭净进口国。

回想1996年，中国从原油净出口国变为原油净进口国，十多年后的今天，原油价格已从当年的每桶20美元左右涨到了现在的60美元而中国的原油净进口量也从300多万吨增长到了1.45亿吨，中国已经成为世界第二大原油进口国。随着国内经济的迅速增长、工业化进程的不断加速以及资源性产品的不断耗竭，可以预见在不远的将来，煤炭很可能面临与石油相似的境地。中国经济的飞速发展面临着较为严重的资源瓶颈。

20世纪90年代以来，我国能源安全出现了许多现实和潜在的问题，包括电力短缺、煤炭供应和运输紧张、安全事故增加、价格上涨、石油进口依存度增加等能源紧张问题。而出现这些问题的重要原因就是能源管理体制不尽科学，能源管理的职能被拆分和弱化。

目前摆在我们面前最重要的问题是如何能够保障安全、充足、可持续的能源供给，包括维持我国能源的供需平衡、保证石油天然气等化石能源的进口安全、有效开发推广新能源和可再生能源、改善能源消费习惯与利用效率、推动能源体制改革等等。

要解决这些问题，必须要一个科学有序的推动实体和决策机制，要有综合的、权威的能源行政管理部门及时制定并适时调整能源发展的战略方针和能源政策，从国家经济安全和战略发展的高度统一掌管能源大事，成立一个国家能源管理机构，综合制订能源政策，从管理体制上保障国家能源安全。刚刚闭幕的两会上，多位人大代表和政协委员就曾提出重新组建国家能源部的建议。

目前我国对能源行业采用的是分散式的管理方式，相关职责与管理权力分散于能源领导小组、能源办、发改委、国资委、国土资源部、水利部、环保总局、安监局、科技部等众多部门，职能划分不清、宏观调控乏力、管理效率低下、战略机制和决策机制弱化、缺少统一的总体规划和指导理念，很难适应能源和经济可持续发展的要求，也不符合能源行业自身的特点和规律。能源政策是一个综合的政策，涉及到政策、战略、法律、外交和合作等多方面问题，需要与能源生产、环境、贸易，财政等部门协调。为此，中国应当在政府层面上成立一个比较权威、综合的国家级能源管理机构，配备适当的资源以建立强大的信息收集和分析能力，制订、讨论、修正、实施超越于项目之外的中长期能源政策。

但是能源部的组建表面上是与精简政府机构的改革方向相抵触的，新部门的建立必然涉及到权力格局的重新调整，会受到来自各方面的阻力，事实上建国以来多次能源部的组建尝试最终都以失败告终。鉴古知今，如何在现有权力分配的格局下、在平衡各部门利益的基础上重新界定权力关系正是组建能源部最大的问题与挑战。（主要资料来源：新华网、中国能源网、中油网等）

附：中国能源机构变迁录

　　1949年，中央人民政府组建了燃料工业部，对全国的煤炭、石油和电力工业实行统一管理。

　　1955年7月，一届全国人大二次会议通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭部、电力部和石油部。

1970年1月，撤销煤炭部、石油部，将煤炭、石油、化工三个部合并成燃料化学工业部。

1975年1月，燃料化学工业部被撤销。

1980年-1982年，中国成立了国家能源委员会。

1988年4月，国家根据体制改革要求，成立由煤炭、石油、核工业部的全部和水利电力部的部分政府职能组成的能源部，同时组建了中国统配煤矿总公司、中国石油化学工业总公司、中国核工业总公司、中国电力联合会。

1993年3月，八届全国人大一次会议决定撤销能源部，重新恢复煤炭部、电力部，对能源的管理由集中管理改为分散管理。

1998年在两大石油天然气公司进行大规模重组的同时，国家计委更名为国家发展计划委员会，与国家经贸委、国土资源部共同管理能源行业。煤炭部、石油部撤销后，先变为国家经贸委下属的委管局，三年后被撤销；核工业部撤销后，其政府职能划归国防科工委，成立了中国核工业集团公司；电力部撤销后，其政府职能由国家经贸委承担。当年，国有重点煤炭企业除神华集团公司、中煤能源集团公司外，全部下放地方管理；石油化工天然气行业重组为由中央直管的中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油集团公司三大企业。

2002年，国家将1996年成立的国家电力公司拆分为中央直管的2个电网公司、5个发电公司等11家电力企业，并成立了国家电力监督委员会。

    2003年，国家经济贸易委员会解散，其剩余部分和国家计委合并组成国家发改委，在发改委之下成立了能源局。

2005年4月成立了国家能源领导小组之下的国家能源办。两周之后，中国政府在2005年5月初又在此之上成立了由总理温家宝和副总理黄菊、曾培炎挂帅的国家能源领导小组。