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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称“十二五”规划）于
“十二五”规划中对能源板块的部署
重点：节能减排。 “十二五”规划第六部分“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”中提到，要“积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。”这是国家首次把降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度当做约束性指标，体现了国家节能减排的决心以及作为一个负责任的大国信守承诺的良好姿态。
主要工作方式：调整能源消费结构。 “十二五”规划中提到“调整能源消费结构，增加非化石能源比重”。据国家能源局规划发展司司长江兵介绍，未来五年能源领域的重点任务是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整，统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。
从“十二五”规划中可以看出，下一个五年，国家将大力扶持节能环保、清洁能源、传统能源清洁化利用等几大领域，并对风电、光伏、生物质能、核电提出比“十一五”更高的发展目标。与此同时，规划还明确将进一步加大结构调整力度，淘汰落后产能。
据专家初步测算，如要在2020年完成非化石能源比例达15%的目标，核电规模至少达到7500万千瓦，水电装机规模至少达到3亿千瓦，其他生物质能的利用规模应该达到204亿吨标准煤以上。
新热点：碳交易。 “十二五”规划中提到，要“建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。”这是国家第二次在官方正式文件中提及“碳交易”，此前国务院下发的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》首次出现“碳交易”一词。
业内人士认为，一年前国家发改委有关部门还避讳使用“碳交易”一词，如今国务院发文明确使用该词，说明高层对建立国内碳交易市场的态度已经明晰。专家建议，“十二五”期间，国家应首先在能源、电力和航空等行业建立碳交易试点。
我国能源方面面临的诸多问题
新能源开发过热，群体的“不理性”已隐现。在清楚国家对能源利用方面的未来五年规划的同时，我们也需要弄清我们当前已经出现和正在出现的问题，以便于我们更好的执行“十二五“规划精神。其中，很重要的一方面，就是新能源的投资过热。
其实，“十一五”期间，国家已经开始有意识的推动新能源的建设。新能源建设，尤其是风能、太阳能的建设在近几年发展迅速，甚至出现过热迹象。然而，太阳能利用中的光伏发电和光热发电都存在自己的发展瓶颈尚未解决，而风能的并网也仍然是待研究的课题，另外，新能源发电的电价明显高于普通电价，因此并不具有大面积推广的条件。尽管存在以上诸多问题，新能源投资热有增无减，在最近已经出现群体的“不理性”现象。
今年的3月在被称为“中国光伏第一标”的敦煌10兆瓦并网光伏发电场招标项目中，国投华靖电力控股股份有限公司投出“第一阶段上网电价含税0.69元/千瓦时”，震惊全场。江苏光伏产业协会在第一时间质疑该价格，中国可再生能源学会理事长、国务院参事、原国家科技部秘书长石定寰在评价时用了“离谱”两字。确实，这一价格已大大超出了投资者的心理预期，也与我国现在的光伏发电的现状明显不符。
今年10月8日，首轮海上风电特许权招标结果揭晓，在此次海上风电四个共100万千瓦的项目中，最低中标价为0.6235元/千瓦时，直逼陆上风电价格。而此前业内普遍认为，海上风电的合理价格应在0.9元左右。此前，受江苏省发改委委托，中国水电顾问集团华东勘探设计研究院对以上四个项目进行了前期调研，并随后作出可行性研究报告。报告显示，根据四个项目所在地的海上风资源条件和设备、施工、维护等显示情况，海上风电所每千瓦时所需投资在2万元左右，而按照资本金内部收益率8%初步测算，四个风电场含税上网价格应在1元左右。而在北京招标现场，所有参与角逐的企业报出的平均电价仅为0.71元，与报告测算电价差别甚大。专家表示，企业的这种“超乎寻常”的热情让人费解。
“碳交易”破局艰难。今年8月份，两年以来中国的第八家环境交易所——贵阳环境能源交易所正式挂牌成立。一面是发展碳交易概念当红，各地争相上马“环交所”；而另一面，一些专家却泼出冷水：我国
