2009年12月举办的哥本哈根气候大会上出台了《哥本哈根协议》。根据《协议》，在2010年1月31号之前，发达国家应向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交或通报2020年减排目标。发展中国家则可通报自愿减排计划或者温室气体控制行动计划。这是第一步，并将在一年的时间内转换为一项全面和具有法律约束力的协议。（图片来源：UNFCCC）

按《哥本哈根协议》规定期限 55国作出减排目标承诺

哥本哈根大会结束以来，截止到2月7日，公约秘书处已收到92个国家递交的有关到2020年温室气体减排和控制的承诺，其中55个国家在规定期限1月31日之前提交。这些国家中，有40个工业化国家（包括欧盟）提交了减少温室气体排放的中期目标，52个发展中国家提交了限制排放的中期目标，这些国家温室气体总排放量占目前人类总排放量的80%左右。

说明：《哥本哈根协议》并未要求各国承担有法律约束力的减排目标，而是让各国表明其应对气候变化的意愿。

发达国家的减排承诺基本不变

欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、日本和挪威等工业化国家提交的减排目标与哥本哈根气候变化大会前提出的目标基本相同。挪威承诺的减排幅度最大，目标是到2020年将在1990年的基础上减排30%～40%；新西兰承诺到2020年在1990年基础上减排10%～20%；俄罗斯承诺到2020年在1990年基础上减排20%～25%。

相比之下，欧盟和澳大利亚提交的是到2020年的最低目标，分别是在1990年基础上减排20%和在2000年的基础上减排5%。两国仍把在今年年底达成气候协议作为将目标分别提高到30%（欧盟）和15%到25%（澳大利亚）的前提条件。

“基础四国”带头提交具体减排目标

中国提交的目标与此前提出的目标一致：到2020年，在2005年的基础上将单位国内生产总值的二氧化碳排放量减少40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。中国在通报中表示，国内自主减缓行动的性质是自愿行动，并将依照《公约》的原则和规定予以实施。

印度承诺到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降20%～25%，不过这一目标不涉及农业领域。

巴西计划到2020年将温室气体排放量在预期基础上减少36.1%～38.9%。承诺法案已通过众议院和参议院审议，目前正在提请加大减排力度。

印度尼西亚、墨西哥、南非等国也均提出了各自的减排行动目标。

各国承诺远不足以拯救气候 各国政府应加大减排力度

《哥本哈根协议》呼吁把全球气温升高幅度限制在2摄氏度；根据联合国气候变化专家委员会（IPCC）的研究，高过这个升幅就会产生严重冲击，地球将有可能遭遇大规模不可逆转的环境影响，如水灾和旱灾增加，气候也变得更加极端。

但是，据近日绿色和平、WWF（世界自然基金会）等机构研究得出的结果显示，按照各国目前现已提出的减排目标，全球平均温度将比工业化前上升3摄氏度，这在全球环境和社会等方面将会产生灾难性的影响。

为保证全球升温被控制在2摄氏度的警戒线以内，到2020年，工业化国家应在1990年水平上减排40%，并为发展中国家提供充足的减缓和应对资金；同时，发展中国家则应当把碳排放的增长预期降低15～30%。然而，发达国家目前已递交的减排承诺远远低于这个要求，其目标总和仅仅相当于减少总排放量的11%-19%。只有挪威提出的减排40%的目标达到了这个预期。

展望墨西哥 关注美国气候立法进展

国际气候谈判领域似乎从哥本哈根谈判的“失意”里开始慢慢恢复生机，展望墨西哥今年年底的气候谈判，如果将谈判目标确定为达成一个对所有发达国家都有法律约束力的强制性协议，考虑到美国提交到《哥本哈根协议》的减排目标是以国会通过气候法案为前提条件的，那么美国仍然是实现这个目标的最大难点。

在1月27日的国情咨文演讲中，奥巴马总统曾明确强调要坚持推进“一个全面的气候法案”。 2月4日，奥巴马发表公众演讲表示，他可能会接受类似澳大利亚政府采取的妥协方案，即将现有的气候法案中关于新能源和节能方面的目标（可再生能源配额标准，RPS）拿出来作为一个单独的清洁能源法案先投票，这将使新能源目标有机会尽早通过国会投票，而将温室气体的“总量控制与贸易”部分放在之后再投票。会逐渐走向操作层面。

除了试图在气候立法问题上妥协之外，奥巴马政府上周还推出了一系列清洁能源和碳减排的举措。一是美国环保署（EPA）宣布完成对可生再能源燃料标准的制定，并预期到2022年该标准全面执行的时候，将根据这一标准每年生产360亿加仑的可再生能源燃料，这可以一年减少石油消耗3.3亿桶，减少二氧化碳排放1.38亿吨。二是美国农业部增加经济补贴以促使农民将更多的生物质转化为能源。三是奥巴马总统宣布他已经成立一个跨部门的行动小组，加速二氧化碳捕获与封存技术（CCS）的应用。

这三项举措展示了奥巴马政府在清洁能源和碳减排方面的决心， 届时，全球碳市场和相关的节能减排及新能源领域都将得到极大的促进。

后哥本哈根时代 绿色产业或成中国机会

尽管按照《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定，发展中国家不承担强制减排义务，但许多发展中国家，尤其是中国，均提出了大幅度控制温室气体增长的计划。

温家宝总理表示，中国政府提出的二氧化碳减排目标要付出艰苦卓绝的努力，这是一个挑战。但另一方面，也有利于促使我国加大调整产业结构力度，有利于促进低碳经济的发展，有利于推动我国向可持续的经济增长模式的转变。这对于中国来说是个机遇。

在第40届达沃斯“世界经济论坛”上，中国发展绿色产业的国家战略和发展模式受到与会人士的普遍关注。中国已经制定了绿色经济长期发展战略，并在许多绿色技术方面已经在世界上处于领先地位，如清洁煤技术等。

作为经济、环境双赢的能源战略,低碳、绿色能源战略要求中国提高能效,控制总量；洁净化利用化石能源, 加快可再生能源和核能发展,走出一条有特色的新型能源道路。

结束语

未来还有更多的工作要做，我们应该以哥本哈根政治协议为起跳板，继续寻求大幅削减二氧化碳排放量以及全面的、具有法律约束力的联合国气候变化框架。全球气候协议对各国都非常重要，它将帮助我们保护环境、推动绿色产业、提高能源安全（主要资料来源：UNFCCC、国际能源网、中国能源网、21世纪经济报道等）。