中国成品油市场格局面临重新洗牌

（图片来源：新华网）

为履行入世承诺，中国商务部日前公布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，自2007年1月1日起施行，对外开放国内原油、成品油批发经营权。它实际上宣布了中国国有石油商、民营石油商和外资石油商将公平竞争的三足鼎立局面的形成。

商务部发言人认为，这两个办法实施以后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局。简言之，中国石油市场将会由此出发，逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

该办法既回应了国内民众打破石油行业垄断的呼声，也是对中国入世承诺的兑现。比起以往铁板一块的垄断，即使有门槛的竞争，也比彻底封闭的市场要公平。

可以预见，为了分食“盛宴”，民营、外资石油商们会向“上帝”展示他们的十八般武艺，而从未被奉为“上帝”的国内老百姓，将会渐渐习惯本应属于他们的地位。

到了那时，国有石油商原本可做可不做的种种“恩赐”，很可能变成非做不可的功课，比如那些用细节取悦百姓的招儿。否则，百姓完全能像去超市购物那样，碰上不喜欢的、不贴心的服务与产品，立刻将其打入冷宫。

尽管此项措施的实施给打破垄断提供了必要的条件，但由于实际情况的限制，完全打破垄断并非易事。

由于油源的批发与进口权掌握在石油垄断企业手中，因此，他们对行业下游的民企采用了合乎经济理性原则的绞杀战略。长联石油控股的发起人、湖北天发集团董事长龚家龙曾经抱怨，在上游领域的勘探开采方面，政府允许你进入，但没有细则；进口原油名义上得到了商务部的配额，但也无法实施，只能委托两大集团，两大集团又以排不出产来为由，说不能帮你进口，导致指标不能执行。一度闹得数位知名经济学家大张旗鼓为之声援的茂化实华停产事件，就被普遍视为垄断企业的一个典型象征。中石化并未向茂化实华停止供应原料，但是以自己所认为的“合理”价格供应。由于发改委只管理终端价格，由此导致的结果是两大石油集团把批发价和出厂价提到与零售价同样的高度，这让民营油站开张卖油之日就等于亏损之时。

由此，我们就可以理解为什么石油行业的证券分析师认为国内石油企业仍然利好，除了垄断地位业已巩固、人员与技术稳定之外，还因为“市场开放不等于完全市场化”，成品油批发放开，并不等于进口放开，国有垄断企业之外的油企油源仍然无法落实。

石油行业作为技术与资金密集型企业，具有自然垄断倾向。而在七年前石油的采购、批发权等权利被收回之后，民营炼油企业与加油站等已经被捆住了双手，经过数年的停顿与萎缩，无复昔时之勇。

但国有垄断企业却在日长夜大，两大国有石油公司通过在国内外上市集聚了大量的资金，而后又回过头来在国内进行了大规模的对加油站与炼油企业的并购行动，基本上形成了南北而治、分享垄断利润的格局。要冲破现有的格局，以民营企业现有的体量和博弈能力显然是远远不够的。

并且，此次办法规定的门槛也并不算低，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成就有此表示。虽然在自备加油站方面的标准降低了，但其他的标准依然存在，有的甚至提高了，如库存、油源和注册资金标准等都相应地提高了。新办法中，油库容积和注册资金由4000立方米和1000万元人民币分别提高到了1万立方米和3000万元人民币。

可见，石油垄断巨头不仅占据市场垄断地位，还分享了政府让度的部分市场管理权，如果政府不及时收回这部分权力，那么，我们只能看到一个不完全的市场，这对于民营油企与外资油企同样存在。

综上所述，此次新办法的公布标志着中国成品油市场的格局将要重新洗牌，但若想凭借新办法来打破长期形成的垄断，还有很长的路要走。（主要资料来源：中新网、每日经济新闻、新华网，等）