——一周能源新闻（2011/08/01）

CPI创新高，资源税改革步伐尚未停歇

（图片来源：搜狐资讯）

“十二五”节能减排确定六大举措

日前，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则通过“十二五”节能减排综合工作方案。

此次敲定的“十二五”节能减排综合方案将节能减排的重点从工业领域推广到交通、建筑、生活等多个层面，并明确提出促进节能减排长效机制的完善。有消息称，节能减排各领域的系列配套政策也已处于加紧制定过程中。另外，最终方案提到的进一步落实税收优惠政策，推进资源税和环境税改革等措施也成了行业内普遍关注的焦点。

会议强调，要继续把节能减排作为调结构、扩内需、促发展的重要抓手，充分做好以下六个方面的工作：推进重点领域节能减排、进一步调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、推广使用先进技术、加强节能减排管理和完善节能减排长效机制。

与“十一五”相比，“十二五”的节能减排的突出特点是它正寻求实现全产业、全社会的覆盖，而不仅仅局限于工业领域。随着传统工业领域节能减排不断取得成效，交通节能、建筑节能和生活节能等层面节能减排的重要性和协同性开始凸显，节能减排正在向更广阔、更深层次的领域扩展。

更多地关注了加强节能减排管理，这是六大措施中与企业关系最为紧密的一点。它鼓励企业建立节能计量、台账和统计制度，实施电力需求侧管理、能效标识、政府节能采购等管理方式。分析人士指出，此举将直接带动合同能源管理等节能减排方式进一步的推广，加强节能减排管理也被认为是节能减排发展到一定水平、并逐步深入的必然。

资源税及环境税改革推进将加快

资源税和环境税被认为是运用经济手段促进长效机制建立的着力点。近日国家税务总局办公厅副主任郭晓林公开确认，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。

对于“十二五”节能减排综合方案中重点提到资源税及环境税的杠杆作用，中国社科院可持续发展研究中心朱守先博士说：“资源税及环境税的实施可以有效控制资源消费总量，促进资源节约、高效与循环利用，减轻环境污染与压力，当前我国节能减排任务紧迫，迫切需要发挥资源税调节作用，资源税改革在全国的推行宜早不宜迟。”

资源税的改革被注入了3项内容，即扩大征税范围、转行从价计税和提高征税标准。资源税改革到位之后，展现的将是一种全新的资源税。它将会更多地与节能减排、淘汰落后产能等结合起来。

专家认为，资源税改革对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排等方面都有积极意义。宛学智分析，资源税改革有利于完善原有税制，抑制暴利行业，实现共同富裕。因为从量定额征收关注资源产量，却忽略了资源价格变动。在资源价格大幅上涨、资源性垄断企业收入剧增的情况下，政府税收却毫无变化。同时政府也无法依靠价格手段调整资源开发利用。为改变这一现状，亟须通过资源税改革来打破垄断、重新分配利益。

也有分析人士指出资源税改革有利于增加资源产区地方财政收入，提高地方政府积极性，也有利于缩小东西部经济发展的差距。

新疆的资源税费改革在计征方式和提高资源税税率上为全国资源税费改革探明了方向。财政部去年5月20日公布的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》宣布，新疆的油气资源税从去年6月1日起实行从价计征，税率为5%，由此拉开了呼唤多年的资源税改革序幕。在经历了局部试点之后，资源税改革推广至全国的方案终于被提上日程，并从石油、天然气扩大到煤炭。

与此同时，开征环境税的工作也加快进程。4月25日中国社会科学院发布的《经济蓝皮书春季号》指出，中国要加快经济发展方式转变，完成2020年的节能减排目标，必须采用包括构建环境税收体系在内的多种措施。

环境税把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中，再通过市场机制来分配环境资源。一位循环经济领域专家就此指出，我们必须把对环境的长远影响纳入考量。但若将其所隐含的资源、环境等成本纳入其中，它的实际成本就会上升很多。

根据财政部的《中国开征碳税问题研究》报告，碳税将在资源税改革后的1~3年期间择机开征。中科院学者朱守先说：“对于碳税，无论从资源税还是从环境税角度考虑，都需要建立统一的方法学，核算征税范围与边界，建立考核监督评价体系。”

对于即将开征的环境税，行业技术专家则对其界定和执行难度更为关注。也有专家从税收的方面提出自己的看法，希望国家能出台一套公平公正的环境税征收方案，以达到公平征税、合理赋税的目的。

一周能源概况

光伏上网基准电价有望近期出台

国家能源局的权威人士透露，近期国家发改委将出台光伏上网电价的基准电价，该基准电价将高于风电的上网电价，各地可以基准电价为标准结合地方财政另行补贴。

继江苏、青海之后，山东省最近也排出了光伏上网电价及其施行时间表。根据山东省的规划安排，地面光伏并网电站2010年投产的电价为每度1.7元，2011年投产的电价为每度1.4元，2012年投产的电价为每度1.2元。

上述人士表示，这并不意味着各省有光伏自主定价权，近期国家仍将出台光伏上网基准定价。至于地方出台的光伏上网电价行为，该人士介绍，各地方出台的光伏上网电价并不需向发改委报批，在国家光伏上网基准电价出台后，地方也可以根据地方财政对相关上网电价进行补贴。

今年上半年，德国、意大利两国对光伏产业的补贴政策出现变动，直接造成全球光伏市场需求萎缩，光伏产业链全线产品大幅跌价。年初至今，多晶硅跌价超过20%，硅片跌价超过30%，电池片跌价30%左右。直到6月份，德、意两国光伏政策正式明确后，市场才开始稳定下来。

中国光伏产业占据了全球超过50%的供给量，但需求量仅占全球5%不到，我国2010年全年光伏总装机容量仅为500MW左右。

分析人士对于中国光伏需求远期前景看好，但认为光伏产业短期内仍然无法实现平价上网，需要“上网电价”等补贴政策出台来刺激光伏装机量增加。此次地方相继出台光伏上网电价，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，此举令行业变得有价可循，即便发改委出台较低基准定价，地方政府亦可以进行补贴，有利于光伏行业发展

广西遭遇20年来最严重缺电 部分火电厂缺煤停机

由于水电出力不足、装机容量不足，广西壮族自治区遭遇了20年来最严重的缺电。广西电网公司调度中心分析认为，长期干旱导致水电出力状况大幅度下降，而火电因缺煤停机情况严重，加之进入夏季以来电力需求急剧攀升，这是造成本轮缺电的主要原因。

截至目前，红水河上游三大水电厂全部维持低水位运行，龙滩电厂、天生桥电厂、岩滩电厂均接近发电“死水位”。“广西水电出力平均250万千瓦，比去年同期的500万千瓦下降250万千瓦。”

广西火电厂因缺煤停机容量达100万千瓦，因煤质不稳定造成运行机组减少发电100