梅花香自苦寒来

（图片来源：新华网）

    1月中旬以来，中国南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。受灾害天气影响最大的是正值春运期间的交通运输。冰雪灾害目前已经造成黔、湘、鄂、皖、苏、陕、甘等17个省（直辖市、自治区）不同程度受灾，灾民过亿，并使得本就紧张的能源供给形势雪上加霜。灾害严峻考验了中国的民生保障体制。正所谓梅花香自苦寒来，在党和政府的大力关怀下，中国的民生建设再次经受洗礼，在取得宝贵经验的同时，也为解决制约经济发展、事关民生建设的能源瓶颈问题提出了一些思考。

充分认识中国资源的严峻形势，提倡厉行节约

    中国国土资源部部长徐绍史在2月4日结束的全国国土资源管理工作会议上认为，当前中国资源供需矛盾相当突出，资源严峻形势日趋加剧，是由中国发展的阶段性特征和资源国情决定的，中国土地、矿产资源人均相对不足，而且长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源粗放利用大量存在，经济增长的资源环境代价过大，加剧了资源供求紧张状况。

    徐绍史指出，随着社会利益格局的深刻变化，收入分配差距的不断加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。缩小城乡、区域发展差距和实现经济社会协调发展的任务相当艰巨。并且违规违法乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源屡禁不止，这里有着相当复杂的社会背景因素，特别是影响科学发展的体制机制障碍在起作用。这种阶段性特征和特殊的资源国情，决定国土资源一切工作都要立足于这个最大的实际，把解决保障发展与资源保护“两难”问题放在首位。

大力发扬特殊时期的团结精神，通力合作共度难关

    在2月3日国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心新闻发布会上，国家发改委经济运行局副局长朱宏任表示，雪灾不会对中国经济基本面造成重大影响，也不会改变中国经济的趋势。他认为这次灾害主要集中在南方一些区域，虽然这对当地的工业会有很严重的影响，但是对全国的影响还是有限的。中国近十年来经历了数次灾难，但均未对实体经济造成持续性的影响。并且虽然这次雨雪冰冻灾害持续时间比较长，但是就全年而言，它还是集中在一段时间里。随着气候逐渐转暖，灾害持续时间是有限的。

    此次暴风雪对经济也带来了一些暂时性的负面影响。截至2月2日，全国大部分地区蔬菜价格已经出现了小幅上涨，幅度多数在5%以下。成品粮、食用油、肉类、奶类、水产品价格基本保持平稳。2月2日全国直供电厂存煤1767万吨，比前一日增加44万吨，平均可以用8天。但尚有京津唐、上海、江苏、安徽、湖北、陕西直供电厂存煤不足7天。

    对此，国家发改委政策研究室主任、新闻发言人李朴民表示，部分灾区出现了物价的时段性不正常上涨，价格主管部门已经采取了一系列的措施，这些措施正在发挥作用。随着灾情的逐步缓解，整个国家特别是灾区的物价形势会保持基本稳定。与此同时，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心发出第5号公告，要求交通、铁路部门要利用有利时机，集中组织力量疏通道路，抓紧疏散滞留旅客，积极抢运电煤及抢险抗灾物资，尽早恢复铁路、公路等运输秩序。电力部门要加紧抢修受损电力设施，尽快恢复受灾地区供电。

及时树立危机意识，完善民生保障体制

    2月4日上午，中共中央总书记胡锦涛主持政治局常委会会议，进一步研究部署当前雨雪冰冻灾害抗灾救灾工作，强调要千方百计保交通、保供电、保民生。会议认为，近期中国南方部分地区出现罕见的低温、雨雪冰冻灾害，随着抗灾救灾工作全面展开，一些地方交通运输、电力供应等方面的严重困难得到了缓解，抗灾救灾斗争取得了初步成效。但同时必须清醒地看到，南方一些地区还将发生低温、雨雪冰冻天气，受灾地区灾情严重，抗灾救灾的形势依然严峻、任务十分艰巨。

    会议强调，在全面做好抗灾救灾各项工作的同时，当务之急是要保交通、保供电、保民生。要千方百计恢复交通运输，铁路、民航要尽快恢复正常运行，公路要尽快疏通交通堵塞。要优先保障春运，优先保障抗灾救灾物资、基本生活必需品和电煤的运输。要千方百计恢复受灾地区电力供应，集中力量抢修受灾被毁电力设施，增加煤炭生产、增加电煤供应，优化电网运行方式，加大跨区电能调剂力度，加强电力需求侧管理，优化电能使用结构，优先保障居民生活、医院学校、铁路交通枢纽等重点单位的用电需求。要千方百计安排好受灾地区群众生活，帮助受灾群众排忧解难，妥善安排受灾群众特别是因灾转移群众的生活；妥善安排好留在当地、不返乡过年的群众的节日生活。要确保粮油肉等重要商品的市场供应，保持市场价格特别是生活必需品价格的基本稳定，加强市场监管，努力保证群众生活不受影响，确保广大人民群众过一个欢乐祥和的春节。

    会议要求，各有关地区和部门在切实做好当前抗灾救灾工作的同时，要及时做好灾后重建的充分准备，早做谋划，早做安排，全面掌握受灾情况，统筹人力、物力、财力，特别是要精心安排好受灾地区群众生活、恢复农业生产、修复重要基础设施等工作，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利。

加大资源勘探开发力度，提高资源自给能力

    2007年度中国能源矿产新增探明资源储量有重大突破。据国土资源部最新的储量快报统计，截至2007年底，在事关中国国计民生的煤炭、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝土、钨、钼、金、银、磷、锡、硫铁、钾盐等17种主要矿产中，共新探明大型矿产地62处，其中石油新探明冀东南堡、大庆古龙和长庆姬源3个亿吨级大油田，天然气新探明吉林长岭、长庆神木、四川广安、塔里木大北、北方淞南5处300亿立方米以上大气田，煤炭新探明41处大型矿产地。在煤炭新探明大型矿产地中，资源储量超过10亿吨的特大型矿产地有14处。新增大型铝土矿3处。新增大型金矿4处。其余探明的大型矿产地中，钼矿2处，锌矿1处，磷矿3处。

　　2007年度主要矿产新增探明地质储量增长的主要原因是：中国成矿条件有利，资源潜力较大；各地深入贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定，地质工作得到有效加强，地勘队伍积极性高涨，中央政府、地方政府和社会资金对地质勘查投入大幅增加，商业性矿产勘查机制初步建立，商业性矿产勘查活跃，使得主要矿产新增探明地质储量持续增长。

加强对外合作，寻求可靠安全的资源海外获取途径

    据哈萨克斯坦通讯社报道，法国总理菲永2月8日分别与哈总统纳扎尔巴耶夫、总理马西莫夫进行了会见。菲永在此后举行的新闻发布会上说，法国和哈萨克斯坦加强合作具有重要作用。统计资料显示，法国目前是哈萨克斯坦的第五大贸易伙伴和第四大投资国，2007年两国贸易额达46.8亿美元。目前，法国所需石油的十分之一和铀的十二分之一来自哈萨克斯坦。法国希望继续与哈方开展建设性对话。2008年下半年法国将担任欧盟轮值主席国，这将为进一步发展欧盟与中亚国家的关系带来机遇。其中，地区安全与能源问题将是关注的重点。

与此同时，美国助理国务卿鲍彻2月11日会见了哈总统纳扎尔巴耶夫、外长塔任和国务秘书绍达巴耶夫。鲍彻在随后举行的新闻发布会上表示，美哈两国关系发展非常迅速，两国将进一步加强合作。鲍彻认为，2008年将成为美哈合作富有成果的一年，双方将采取一系列具体步骤来进一步充实两国关系。哈方将制定专门的“通向欧洲之路”计划。这一计划的实施将成为哈美合作的重要内容。哈萨克斯坦将扩展与美国、欧盟和北约的建设性合作，以巩固中亚的地区安全。

       鉴于世界主要发达国家纷纷把与能源出口大国的关系置于首位，中国也应该仿效其做法，加强与世界上主要能源生产大国的友好往来与合作关系。加大对海外矿产资源的投资力度，积极参与海外矿产资源的勘探与开发，需求可靠安全的海外资源获取途径。

结束语

    中国的民生建设是一个充满困难和挑战的漫长过程，其中，资源特别是与经济发展息息相关的能源起着不可替代的重要作用。为此，我们应该从国内和国外双管齐下，大力保障中国可靠的能源供应。同时，由上至下通力合作，高度发挥社会主义和谐社会建设热情和充分调动各地区、各部门的积极性，共同完善中国的民生保障体制（主要资料来源：新华网、CCTV、中国新闻网、第一财经日报、中国证券报，等）