金融危机下，煤炭出口遭遇寒冬

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在2008年的最后一个星期，国内外能源市场仍然无法平静。国内电煤供货会上电企和煤企的“零签约”对2009年的能源价格改革提出了挑战；而国际原油价格扑朔迷离，随着国际油价的下跌，美国宣布了其战略石油储备补仓计划，而之前关于中国补充国内战略石油储备的猜想就一直不断。在外部环境不利的情况下，战略石油储备如何补仓，补仓多少需要国家做出谨慎而快速的决策。

电煤供需矛盾犹存，国内电煤价格亟待并轨

2009年国内电煤合同“零签约”。12月28日，一年一度的全国煤炭产运需衔接合同汇总会在福建福州闭幕。由于五大电力集团一致“涨价不签”，从而与煤炭企业重点电煤价格目标差距达到每吨150～170元，双方以“零签约”不欢而散。此前两天，煤炭企业与冶金、化工、水泥等企业的供煤合同很快随行就市签订妥当，截至24日晚，已录入签订煤炭合同量近3亿吨，占总量的40%左右，然而涉及到重点电煤价格的谈判一直进展不畅。

由于矿产品增值税上调以及资源税改革等因素促使煤企成本增加，神华、中煤等煤炭企业提出了涨价10%以上的要求。而以华能、大唐、国电、华电、中电投这五大电力集团为首的电力企业一方则认为，煤价虽然自2007年10月份以来大幅回落，但煤炭企业仍在盈利，而电力亏损状态并未根本扭转，2007年火电行业亏损700多亿元，其中五大集团火电企业亏损面达90%左右，亏损亿元以上企业达70%。因此拒绝了煤企的涨价要求。

地方电力公司的电煤谈判沟通悄然展开。由于重点电煤价格与市场电煤价格可能存在“倒挂”，煤电双方在谈判上都格外小心，并频频施放烟雾弹“迷惑”对方。两天后，煤炭订货会结束，五大电力集团没签一吨重点电煤，而其余地方电力公司本着保障用量的考虑，签订的基本上是“有量无价”的合同。煤炭订货会看似草草收场，实际上，煤炭企业与电力企业私下的谈判沟通正通过中间商的从中擀旋而悄然展开。

订货会期间，秦皇岛港数据显示，12月份，存煤量稳步下降，基本达到库存正常水平。而煤价也开始略有回升，从520元/吨上涨至600元/吨附近。短期促使煤炭价格的回稳主要有几个原因：一是冬天时节，取暖用煤量会增加；二是前段时间煤价出现较大幅度下跌，包括内蒙古、山西、陕西等地的煤炭企业纷纷减产；三是电力企业虽然准备充分有几十天库存，但如果考虑到最近普降大雪导致行车不便，库存将很快消耗殆尽。

国家发改委副主任刘铁男在本次全国煤炭订货会视频会议上一再强调：煤炭价格要继续发挥市场机制作用，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。

国家有意推动电煤市场化运作。2008年12月30日，据媒体透露，国家有意推动电煤市场化运作，搁置电力企业可能上书要求行政干预的呼声，先观察1～2个月时间，让煤炭企业和电力企业通过协商解决电煤价格的争议，若市场失控，再施行行政干预。事实上，2009年全国煤炭订货会期间，国家发改委有关人士虽然抵达福州，分别与煤炭和电力企业的代表座谈，敦促双方签订合同。但对于僵持不下的价格问题，并没有干预。

在往届衔接会双方僵持不下时，国家发改委曾有过出手干预价格先例。如本应在2004年年底结束的2005年煤炭产运需衔接会，煤电双方的谈判拖到2005年4月份都无法确定价格，合同都是签量不签价。2005年4月26日，国家发改委发文，给出电煤价格8%的涨幅上限，才打破了煤电双方的僵局。

国内电煤价格“双轨制”亟待并轨。一直以来，为破解市场煤、计划电之间的矛盾，我国制定了煤电价格联动机制。但2008年以来，市场煤炭价格翻番，电价调整却一再滞后，煤电联动有名无实。中国煤炭运销协会有关负责人表示，煤电价格联动是一个好的机制，但现在卡在电价的调整上，国家考虑到对CPI的影响很难轻易放开。因此，煤电联动机制应设计一个科学、合理的联动关系，要兼顾到煤企、电企各自的利润空间。

目前煤价“双轨制”下，重点合同电煤价格和非重点合同电煤价格巨大的价格差距不断缩小，在未来经济增速放缓压力下，2009年一季度重点合同电煤价会和市场合同电煤价格非常接近，煤炭价格双轨制实行并轨已经箭在弦上了。