2011，能源界风起云涌。于国际，日本大地震、利比亚内乱、中俄经济合作……件件大事皆牵扯能源；于国内，气候谈判、渤海溢油等能源焦点亦吸引无数目光。每一件能源事件的背后，都有一位或数位风云人物。他们或是能源“大腕”，或是政坛领袖，他们无论是功成身退，还是下车伊始，都赢得了人们的注目。本周能源新闻综述，笔者特选取了十幅能源面孔，与您一起回顾这一年能源领域发生的那些难忘的人与事。

菅直人之无奈：国难当前领袖无力 日本进入“灾后”时代

国难当前，领袖无力，除了道歉，菅直人别无选择，但这道歉中必然夹杂着浓烈的无奈。

经济疲软、债台高筑、地震海啸、核电危机……菅直人或许是日本自二战以来面对最多挑战的首相，但“乱世出英雄”的励志故事终未出现。

因为不受欢迎的税改和献金丑闻，菅直人内阁在日核危机爆发前已是摇摇欲坠。“3·11”大地震给了菅直人打翻身仗的机会，不想这场“国难”却成了压垮他的那根稻草，这位在福布斯2010年“全球最具权势人物榜”上排名27的政治人物，终究未能阻止日本换相闹剧的上演。

菅直人在灾后救援和重建方面的表现让国民感到失望，特别是政府在处理核危机时的遮遮掩掩和含糊其辞彻底激怒了日本民众。

面对“扭曲的国会”和日本核电行业政商两界错综复杂的利益纠葛，菅直人纵有三头六臂恐怕也无力回天，他的继任者也未必能有更出色的表现。

日本学者认为，东日本大地震及其引发的核电危机结束了日本的“战后”时代，今后的日本将进入“灾后”时代。菅直人或许只是这个新时代的第一个政治牺牲品，但恐怕不会是最后一个。

普京之难测

中俄能源领域合作取得成果 天然气管道项目望继续推进

2011年，中俄能源领域的合作在两国政治家的直接推动下取得了显著成果。以前产生的问题得以修补，新的项目开始启动，从核电站技术到远东电力输送，再到企业合资建设石化工厂，两个大国的合作领域全面深化。

但遗憾的是，最让人期待的中俄天然气管道项目却未能在这一年里变成现实。双方能源企业对气价的争议背后，实际上离不开两国政治家对本国经济利益的考量。实际说来，中俄是“亲兄弟明算账”，只是价钱没谈拢而已。

的确，每年700亿立方米的天然气协议对双方都意义重大，但普京真的是“亲兄弟”？从石油管道路线几度变更到费用纠纷的强硬，再到坚持对华出口天然气采取“欧洲价格”，普京和他的“能源帝国”的表现也许用“口惠而实不至”来总结更为适合。

在2011年的年末，中国人民的老朋友普京感受到了一份别样的寒意。当然，还没有人敢说，俄罗斯的下一个十年不会是普京的十年。他个人鲜明的民族主义价值观和强硬的能源外交作风在未来会给中国能源战略布局带来什么，也许没有人说得清。但值得庆幸的是，中亚和澳大利亚的天然气可以帮助中国抵御可能来自西伯利亚的寒流。

吉拉德之坚定

铁娘子开启碳税法案 未来联邦大选工党仍存变数

作为该法案的强力推动者，吉拉德果敢坚毅、不避斧钺的“铁娘子”形象由此跃然公众视野，其传奇的政治履历也为人津津乐道。现年50岁、出身草根的她，在2010年6月工党党内选举中取代陆克文，问鼎澳洲历史上首位女总理；8月联邦大选，在出现70多年来首个“悬峙国会”的情况下，最终赢得绿党和部分独立议员支持，获得连任。在很多人看来，她“虽为女流，却志比男儿，有治国经世之才”。

遥想一年前，吉拉德上任伊始，“甘冒天下之大不韪”，毅然开启了关于碳税的大论战，经过不懈努力，这一“当代为后世买单”的碳税法案终于“守得云开见月明”，以立法形式得以确立。

诚然，这是吉拉德担任总理以来力排众议取得的“最大成功”，也为澳洲在国际舞台上“赚足了面子”，避免了澳洲空手参加德班气候变化大会的尴尬局面。不过，风光背后却难掩辛酸，产业界、民众和反对党的不满，在“选民决定政府”的国度，吉拉德的“一意孤行”不可避免地给2013年联邦大选中工党的未来前途带来变数。

田中伸男之果断：IEA释放战略储备 石油缺口获补

“今天(6月23日)，IEA史上第三次释放战略储备，我希望这一举动有利于原油供给，同时保护世界经济。” 这个温文尔雅的谦和长者，在新闻发布会上铿锵有力地向外界如是宣称，其果断、坚决由此可见。

IEA意料之外地向市场投放6000万桶战略石油储备，以弥补利比亚石油减产带来的供应缺口，从而达到平抑物价、维持全球经济持续复苏的目的。该决定的历史意义和现实意义将其时任总干事——田中伸男由幕后推到前台，而这也注定成为这位于8月底卸任的掌门生涯中浓墨重彩的一笔。

2011年年初以来，国际油价因中东北非局势动乱居高不下，成为脆弱的全球经济“软着陆”中“不可承受之重”。而欧佩克却在“关键时刻掉链子”，无意增产，坐视不管。随即，权力的天平开始向消费国转移。田中伸男领导下的IEA挺身而出，“化被动为主动”，抛出救市举措，清晰地向市场传递出一个强硬信号，即石油消费国不容忍油价持续上涨，并有决心采取必要手段促进全球经济复苏。

虽然，IEA的突然出招有干预市场之嫌，且稳定油价的效果也非长久之策，但从某种意义上来说，此番“作为”实际上是开创了以行政力量解决市场问题的先河，是对欧佩克的“敲山震虎”。

凯卜之陌生：利比亚新政出现 中国石油面临新格局调整

阿卜杜勒·拉希姆·凯卜，一位机电工程学的教授，曾经创办一家能源科技公司。如果不是紧密关注国际新闻的话，相信大部分中国人并不知道这个名字。他是11月22日利比亚成立的过渡政府的总理，是卡扎菲及其政权湮灭后，利比亚这一非洲最大的原油储量国的新政权领导人。

陌生的名字，代表的是一个陌生的政权，或许还可以代表“阿拉伯之春”这场骤然而起的改朝换代风潮席卷中东北非地区后，新出现的一批权力人物。这些突然获得权力的陌生人，能否稳定国内秩序，恢复石油生产?其对中国石油公司抱有什么样的态度?这些问题都将成为从2011延续到下一年的疑问。

卡扎菲从来没有对中国石油企业有一丝额外的照顾，中国失去利比亚的石油也无伤大局。但对利比亚来说，石油天然气开发肯定将是任何一位利比亚领导人工作的重中之重，战后的废墟需要重建，各方利益需要协调，“石油美元”将是维系利比亚政权和民生的绝对法宝。伊拉克的经验已经告诉我们，不确定的中东北非同样有空间作为，中国企业理应在格局变动中找到新伙伴。

肯特之推卸

加拿大退出《京都议定书》 折射发达国家排放责任的推卸

12月12日，加拿大环境部长彼德·肯特在首都渥太华举行的新闻发布会上宣布，加拿大正式退出《京都议定书》。这一决定使加拿大成为德班联合国气候变化大会后第一个退出《京都议定书》的国家。对此环保组织及加拿大反对党纷纷谴责，认为此举不但对全球防止气候变暖的努力产生消极影响，也严重损害了加拿大的国际形象。

《京都议定书》是一份人类采取共同行动对抗气候变化的历史性条约，牵涉全人类的福祉。加拿大政府退约是一种不负责任的行动。

众所周知，德班气候大会经过14天“马拉松式”的艰苦谈判，才最终达成一致，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。包括欧盟在内的西方世界都认为，这是在应对气候变化方面取得的“历史性突破”。然而，德班大会刚结束，一转眼，加拿大环境部长彼得·肯特就宣布加拿大正式退出《京都议定书》。这不仅让全球气候变化谈判取得的成果蒙上阴影，也对人类共同应对气候变化的努力造成严重伤害。

加拿大此举是一个缩影，折射出部分发达国家一贯对排放历史责任和应尽义务的推卸。比如，排放大国美国在2001年拒绝签署《京都议定书》，并在2007年后成为唯一没有签署这一条约的发达国家。美国破先例的做法具有传染性，使得部分发达国家减排决心飘忽起来，直至加拿大“冒天下之大不韪”第一个站出来退约。

加拿大此举的另一目的是让气候变化问题久拖不决。债务危机给西方世界带来的财政困境使得这种“拖延”战术更加赤裸裸，正如绿色和平组织国际执行总干事库米奈所说：“美国等气候谈判的阻挠者已经成功为自己保留了一扇‘后门’，如果此门不被堵住，美国可能将我们急需的有法律约束力的全球气候协议无限期拖延下去。”

解振华之愤怒：气候谈判错综复杂 制度变革漫长艰辛

在德班大会的最后一次全体大会上，中国气候谈判代表团团长解振华拍案而起、怒发冲冠的样子不仅给在座的代表留下了深刻印象，也成为了各大媒体竞相报道的焦点。一夜之间，关于“中国代表团长怒斥发达国家赢得掌声”的报道遍布于网络。

“怒斥”不是无端的，因为德班会议用“僵局”来形容一点也不为过。在为期两周的会议进程中，190多个国家的代表争吵不休，本应该于12月9日结束的德班气候大会被迫进入“加时赛”。与会代表们不得不放下手中的机票，继续投入这场不为外界看好的语言战争中去。

“我们是发展中国家，该做的我们都做了，我们已经做了，你们还没有做到，你有什么资格在这里给我讲道理？”会场上，解振华的脸因激动而涨得通红。

解振华的强硬可以理解，毕竟哥本哈根和坎昆留下的是一系列需要解决的议题。国际气候谈判是一场错综复杂的经济和政治较量，国际气候制度变革也是一个漫长而艰苦的过程。在发达国家仍喋喋不休地推销自己的路线图，并坚持让发展中国家做出更多让步之时，我们“怒发冲冠”一回又有何妨？中国应该坚守自己的原则，而不是一味退让。

傅成玉之紧张

库存紧张民营油紧缺 成品油定价机制需改革

2011年十月份出现的“油荒事件”一时沸沸扬扬，在湖南、河北、安徽、江浙、湖北等南方地区，油源难觅已成为民营加油站的共同问题。对中石化、中石油的垄断指责和两大集团的辩白随即上演，工商联石油业商会发布的监测报告显示，大范围出现的柴油供应紧张局面，主要是由于中石油、中石化对外限量供应柴油所致。民营加油站方面认为，占全国炼油行业七成市场份额以上的中石油、中石化对民营加油站实施了控销策略。中石油、中石化表示其集团内部没有限制供应，只是在保障供油量的同时做适当的政策倾斜，首先须确保自己加油站的供应。归根结底成品油定价机制与市场供求关系没有理顺是导致“油荒”的根本原因，而直接原因则是两大石油公司供应减少。放松民营企业进口原油的管制和使用限制是解决油荒比较可行的手段，实现进口渠道多元化，加大民营企业的石油储备。

对此中石化董事长傅成玉表示油荒源于政府控制油价涨幅，目前库存紧张，柴油荒越演越烈，民营企业的炼油能力占到全国炼油能力的20%，成品油价降低，民营地炼就要停产。

中石化是国内最大的成品油供应商，其剩下不到十天的库存，包括柴油在内的成品油供应是否已到了危机边缘？分析认为，中石化可以选择进口柴油来弥补国内的亏损。进口柴油关键在于是否存在国内外价格倒挂的现象，如果国外进口高于国内柴油价格，那么国家需要给予进口企业一定税收减免解决倒挂现象。

司徒瑞之漠然

渤海湾蓬莱油田溢油 中国环境保护体制缺失

6月4日与17日，中海油蓬莱19-3油田B平台和C平台分别发生溢油事故。7月5日，负责监管的国家海洋局正式通报了溢油事故，称该事故对附近海域造成重大污染。7月6日，中海油、康菲就溢油道歉，随后康菲被勒令停产。8月19日，国家海洋局牵头，并联合国土部、能源局等七部委组成联合调查组，彻查事故原因。11月12日，联合调查组认定该事故为责任事故。渤海溢油事故体现了我国现存环境保护法制建设及有关部门监管能力的缺失。

康菲中国总裁司徒瑞所掌管的康菲石油中国有限公司因为渤海湾蓬莱19-3油田持续溢油而给中国造成了不可估量的污染危害和经济损失。司徒瑞不仅没有正视事故的危害性和严重性，相反却瞒报谎报事故，企图掩盖拖延蒙混过关。

正是司徒瑞对中国不负责任的态度致使康菲成了众矢之的，在引起媒体和公众的极大愤慨后，司徒瑞不得已才就溢油事件向中国公众表示歉意。而今，他已经淡出人们的视线，所有有关康菲赔偿问题都是康菲石油公司亚太区总裁华德纳出面表态。无论是司徒瑞还是华德纳，他们对中国赔偿态度仍不尽如人意。

直到现在，康菲公司都在强词夺理，在最近接受《华尔街日报》采访时康菲方面表示，“基本没有证据显示溢油事故对环境造成影响”。

由此可见，康菲公司宣布为渤海湾蓬莱油田溢油事件设立基金，不过是为了平息中国人民的愤怒。2012年，康菲溢油赔偿道路漫长而艰辛。中国要想尽快解决康菲索赔案，需要尽快组建一支“国家队”来处理，加快本领域的法律规章制度的建设。

其他要闻

发改委将研究对部分固体废物开征环境税。发改委表示，今后将建立和完善鼓励资源综合利用的投资、价格、财税、信贷、政府采购等激励措施，强化资源综合利用认定管理，落实资源综合利用优惠政策，进一步调动企业综合利用资源的积极性，各级政府要优先采购符合相关要求的综合利用产品，为企业融资拓宽途径，有条件的地区设立资源综合利用专项资金。此外，推进资源税改革，加大自然资源的开发成本，研究对产生量大、难处理的固体废物开征环境税，推动建立资源综合利用的倒逼机制。

中海油申请注册成立海洋环境与生态保护公益基金会。中国海洋石油总公司29日正式向中国民政部提交了成立“中国海油海洋环境与生态保护公益基金会”(中国海油基金会)的注册申请。该基金会属非公募基金，中海油是发起人，中海油控股的中国海洋石油有限公司捐助5亿元人民币作为首期资金。中国海油基金会注册获批后，将优先开展海洋环境保护及综合治理等工作。

国网拟投200亿元建电动汽车充电设施。国家电网公司“十二五”期间建设904座充换电站和23.3万个充电桩，到2015年末，在公司经营区域内建成1000座充换电站和24万个充电桩(口)，基本形成覆盖公司经营区域的充电服务网络，满足50万辆电动汽车发展的需要。为实现上述目标，“十二五”期间充电设施总投资超过200亿元。按照国网规划，2011-2012年，加快充换电站与充电桩(口)试点建设进度与覆盖范围，积累相关建设与运营经验，并满足电动汽车在示范推广阶段的需要；2013-2015年，加强充电设施的网络化建设与运营，初步建成充换电站和充电桩(口)相结合的充电服务网络。

欧盟议会支持暂停发放碳排放许可证。欧盟议会日前表示，支持欧盟委员会暂停发放欧盟排放交易体系第三期价值14亿欧元(1欧元约合8.23元人民币，下同)的碳排放许可证，此举或可将创下历史新低的碳价抬高20%。

结束语

2011年即将远去，2012年迎面而来。回顾过去，这一年能源行业发生了许多，于国际，日本大地震、利比亚内乱、中俄经济合作；于国内，气候谈判、特高压、渤海溢油等能源焦点吸引了无数目光。展望未来，我国需要落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，切实解决突出环境问题，完善政策措施，建立一个完整的碳市场体系，从而实现我国2020年降低40%-45%碳强度的目标。（主要资料来源：中国新闻网、路透社、能源经济网、中国能源信息网、搜狐财经等。）