（图片来源：由中国破碎锤网，英大网整理）
在刚刚闭幕的两会上，能源和环境问题再次成为大家关注的热点。政府工作报告中在提到促进新能源发展的同时，明确提出要制止太阳能、风电等的盲目扩张，核电产业也传出重启信号；就在两会闭幕后两天，页岩气“十二五”规划出台，煤炭“十二五”规划也已箭在弦上。另外，距上次调价仅一个月，又传出成品油即将调价的消息。
两会关注能源热点
温家宝政府工作报告中大量涉及能源与环保问题。温家宝在政府工作报告中指出2012年的主要任务：“促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。”
“推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。”
“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。”
“今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”
“两会”传出核电重启信号，行业遇4500亿蛋糕。全国两会传出核电重启信号，“安全高效发展核电”首次写入政府工作报告。全国政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华乐观表示，中国政府会在今年或者是今年更早的时间之内恢复我们国家核电站项目的审批工作。“国家将会重启核电的审批，而且装机容量将会远远超过2007年发布的规划目标。”全国政协委员、国家能源局副局长钱智民在接受媒体采访时也表示。2007年，国家公布的《核电中长期发展规划》发展目标是：到2020年，我国核电运行装机容量争取达到4000万千瓦。
由此，一石激起千层浪，核电概念股再次成为市场关注的话题。市场人士分析指出，核电行业整体业绩估值已经见底，开闸后，核电装机规划有望超市场预期，乐观估计2020年的核电总装机容量有望超过1亿千瓦。
中国的能源结构和能源短缺的现状，给核电留下了巨大的发展空间。2011年核电发电量的占比为1.85%，较2008年的2%略有下滑，和发达国家的水平相比还有较大差距。过高的火电占比和国内煤炭资源紧缺的矛盾会使得发展核电成为解决中国能源问题的最优解。中国的核电综合能源利用效率达到88%左右，略低于美国的90%，显著高于欧洲的75%，这说明从技术运营水平上，作为实质性有核国家，中国的核电大发展已经具备条件。
行业逐步走出日本核事故后的谷底，行业景气度随着年内审批开闸回暖。2011年初的日本福岛核电站事故后行业进入谷底。光大证券预计，核电审批的大闸将会在年内开启。开闸后，核电装机规划有望超市场预期，乐观估计2020年的核电总装机容量有望超过1亿千瓦。未来核电将确定性的成为中国能源的主要支撑。
同时，光大证券认为，明后两年有望迎来设备采购高峰，未来五年有望迎来4500亿的市场空间。设备采购高峰将有望在2013-2014年出现，有望面对一个4500亿的核电设备市场。
“两会”议案关注煤炭未来发展，称高峰产量必须控制。在今年提交的《高度重视我国煤炭清洁高效可持续开发利用》议案中，中国工程院院士，煤化工专家谢克昌建议要积极发展先进煤炭燃煤和发电、煤基多联产等清洁高效的煤炭利用技术，提高煤炭综合利用率；优化煤化工产业布局，推进煤低碳清洁转化，同时要强化节能减排，通过“倒逼机制”，推进煤炭供应和利用方式的改变。他特别强调，要调控煤炭开发总量，优化煤炭开发布局，实现煤炭开发战略性西移。“煤炭高峰产量应控制在40亿吨以内，科学产能在煤炭生产总量中的比重应占到九成以上。”
谢克昌代表介绍，2011年我国煤炭产量超过35亿吨，占世界的45%。如此大规模的煤炭开发利用带来了严峻的生产安全和环境保护问题。煤炭开发严重破坏了水源补给网，因采煤区地表塌陷造成的土地破坏总量已超过40万公顷，60亿吨煤矸石堆积量占地70000公顷以上。
3月9日上午在人民大会堂举行的全国政协十一届五次会议第二次全体会议中，全国政协人口资源环境委员会主任、国家人口和计划生育委员会原主任张维庆表示，国家应实行适应资源型经济转型的财税政策。应着力在资源型地区先行试点煤炭资源税改革，实行从价定率征收。应着力对资源型地区扩大生态环境转移支付补助范围，对水源涵养区与生态保护区比照享受国家重点生态功能区转移支付政策。加大对社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支付力度。
“两会”代表关注新能源发展，建议尽快完善相关体系。全国政协委员、四川通威集团董事局主席刘汉元说，我国经济升级转型走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，加快启动太阳能光伏市场发展。
他呼吁，加快国内光伏产业相关标准的制定和完善，尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，对不能完成配额的地方政府、电网企业进行一定的约束和惩罚，以加快可再生能源电力进入用电终端市场。
此外，刘汉元还建议，国家统筹制定金融扶持政策，鼓励、引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展，进一步降低针对光伏产业等清洁能源的资金成本，调动、鼓励、引导各方资本对光伏产业的发展进行长期投入，为我国光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。
全国人大代表、东方电气集团董事长王计在接受采访时表示，现行的《可再生能源法》及其修正案主要以倡导性原则为主，缺乏操作上的具体规则、相应的激励措施和行政监督手段，难以规范和引导风能和太阳能等能源产业的可持续健康发展，亟待出台关于风能和太阳能的专项法律。
王计建议，可以从风能和太阳能政府管理、行业规划、产业门槛、开发监管机制等方面进行立法，促进风能、太阳能产业又好又快发展。
国务院2007年6月7日审议通过了《可再生能源中长期发展规划》，但《可再生能源法》第八条中所提及的“全国可再生能源开发利用规划”和“地方可再生能源开发利用规划”至今未公布，这使得风能和太阳能开发利用的速度明显滞后，效率降低。王计建议，国家可参考《矿产资源规划管理暂行办法》，尽快推出风能和太阳能的发展规划，同时应该着重明确规划公布的程序。
能源行业“十二五”规划陆续出台
煤炭“十二五”规划或将本月发布，将关注大基地建设。国家能源局煤炭司权威人士透露，《煤炭工业“十二五”发展规划》或将在本月内正式发布。据该人士介绍，“十二五”期间，我国煤炭消费占一次能源消费的比重将有所下降，但其能源主体地位不会发生改变，为了保障能源供给，“十二五”末煤炭供应需达到42亿吨，其中国内煤炭供应40.5亿吨，净进口1.5亿吨。
国家能源局副局长吴吟表示，煤炭工业发展“十二五”规划确定了十项重点任务。其中，大基地、大集团、大煤矿建设和淘汰落后产能将成为推进产业结构调整的重要抓手。
自去年5月能源局颁布《煤炭发展“十二五”规划征求意见稿》，到现在已将近一年时间，该规划仍然千呼万唤“出不来”。“煤炭在整体能源中发挥着主导作用，所以要谨慎布局。”这是国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在2月24日召开的全国煤炭工作会议上的讲话。
页岩气“十二五”规划发布，主攻勘探开发。国家能源局16日上午召开新闻发布会，正式发布《页岩气发展规划(2011-2015年)》。据悉，页岩气“十二五”规划由国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局共同研究制定，主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，为“十三五”、“十四五”期间的飞跃打基础，是“五年磨一剑”。
国土资源部3月1日发布的《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》显示，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）。
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态存在的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。与常规天然气相比，页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。近年来，美国页岩气产业快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。国际社会普遍认为，页岩气开发是全球能源领域的一场革命，它不仅仅增加了天然气产量，更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生了重要影响。
《规划》期限为2011年至2015年，展望到2020年。主要思路是“十二五”期间攻克页岩气关键技术，建立完善的页岩气产业体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定基础。
《规划》中提到：到2015年：一是基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价；二是建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年；三是突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。
国家能源局石油天然气司司长张玉清称，规划的实施具有以下几点重要意义： 一是促进改善能源结构。二是推动油气产业科技进步。三是带动国民经济发展。
成品油价再临上调窗口，发布形式面临调整
成品油价面临上调，推测每顿至少涨500元。3月8日，距上一次调价“22个工作日”刚过，国内成品油调价条件已同时具备，成品油上调窗口再度打开。截至15日，国内参照的三地原油价格变化率已超过10%，上调油价貌似已箭在弦上，不得不发。据中国能源网首席信息官韩晓平说，按照目前三地原油达10%的变化率，此次成品油调价最少要涨500元/吨。不过，另有分析人士称，最终的上调幅度可能在400-500元/吨，而以升来换算的话，汽油价格上调幅度为0.29-0.36元/升，柴油上调幅度为0.34-0.43元/升。
原有折算系数不合实际，油价发布形式面临调整。成品油调价窗口打开，与上次调价时相比，三地原油的变化率逼近10%，远远越过4%的调价红线。在市场揣测随时可能调价的时候，国家发改委紧急征求成品油价格发布形式。分析认为，当前吨和升之间的换算系数不符合实际，导致涨价时老百姓吃亏，应该予以改革。
消息称，国家发改委紧急向中石油、中石化征求成品油价格发布形式，并且要求两油在一天内上报，引发市场对于调油价在即的揣测。
卓创资讯成品油分析师刘峰分析认为，随着汽油品质提高，旧的吨升换算系数已经不准确。他说，国家现在调整汽油价格时，都是以90号汽油为基准。但是，现在随着国家对油品品质的要求，油品的质量已经跟以前远远不一样了。尤其在南方，很多地方已经取缔90号汽油了，都是以93号汽油为主，所以再以原先的品位比率来计算，算出来的油价肯定是不一样的。
其他要闻
一韩国硫酸船汕尾海域自沉，事发海域已发现燃料油泄漏。3月13 日， 一艘运载7000 吨硫酸的韩国籍化学品船“KENOS ATHENA” 在汕尾海域发生进水事故，18 名船员在弃船后已经全部被救起。据国家海洋局消息，3月14日，根据广东省海洋与渔业局与国家海洋局南海分局对广东近岸海域沉船事故海域海洋环境监测结果表明，沉船已发生一定量的燃料油泄漏。监测表明，沉船海域西南方向海面出现不规则红褐色漂油带，面积约5-6平方公里；事故海域海水为劣四类水质，石油类含量较高，表明沉船已发生一定量的燃料油泄漏。
英阿“马岛之争”时隔30年再次上演，因海底发现丰富能源。据新华社电，阿根廷外交部长黑克托尔·齐默尔曼15日宣布，阿根廷将对在马尔维纳斯群岛(英国称福克兰群岛)非法勘探和开采石油的英国公司采取惩罚措施。齐默尔曼当天在阿外交部举行的新闻发布会上说，若没有得到阿根廷的许可，在马岛及附近海域勘探和开采油气都是“非法行为”，违反了联合国关于马岛问题的相关决议。阿政府将对所有介入马岛油气开采的英国公司展开“民事、行政和司法行动”。他强调，阿根廷已建立由能源国务秘书处、联邦公共收入管理局和联邦法院人员组成的法律专家小组，准备通过外交和法律途径对上述公司采取惩罚措施。
齐默尔曼当天再次呼吁英国履行联合国大会相关决议，通过同阿根廷进行和平谈判解决马岛争端。针对阿根廷政府的表态，英国外交部发言人回应说，在马岛海域勘探和开采油气资源是合法商业行为，英国政府支持马岛当局发展能源产业的计划。
英国投资服务机构爱迪生投资研究公司日前出具的一份研究报告表明，阿根廷和英国有主权争议的马尔维纳斯群岛(英国称福克兰群岛)海域潜在石油蕴藏量数以十亿桶计，可实现大约1800亿美元税收。
该报告中称，英方划定的马岛专属经济区海域内原油资源丰富，其中最大的“洛利戈”油田蕴藏量预计超过47亿桶。相比之下，英国北海过去11年发现的最大油田预计蕴藏量仅为3亿桶。多家英国企业打算参与开采4座主要油田。总部位于英国索尔兹伯里的一家勘探企业预测，开采难度较低的“海狮”油田20年内可开采4.48亿桶原油。
结束语
从总理的政府工作报告以及两会期间代表的提案来看，未来国家能源工作的重点，将从过去的盲目和粗犷开发，转向理性、清洁、规范化的能源结构调整和布局，核电将在在时隔一年之后重新开始在发展的道路上“小步徐行”，新能源发展也将重回理性，煤炭行业仍有诸多问题待解，页岩气将吸引更多的投资目光。总之，全国能源布局将向非常规资源和新能源倾斜，对能源 “可持续发展之路”的探索将加速前行。（新闻来源：国际能源网、国际石油网、人民日报、中国经济网、凤凰卫视、新华网、中新网、新浪网、国际在线、搜狐新闻等）
