我国能源资源改革将反映资源稀缺程度

（图片来源：中新社）

2007年“两会”刚刚闭幕，在全国政协和全国人大会议中能源问题倍受关注。相当多的政协委员和人大代表就能源领域的广泛议题，如：节能降耗问题、可再生能源、完善电力立法、加快电力改革、油价制定机制改革、能源战略储备、能源财税政策研究、能源安全、能源与环境等提出了很多前瞻性的意见和建议。在上周的能源新闻中，我们着重介绍了节能降耗问题，而本周我们将重点关注能源资源价格改革问题。

今年的政府工作报告提出要深化价格改革，其中价格改革的重点是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

经济学家张卓元等委员、代表认为，能源资源价格改革或许全面提速。张卓元委员认为，由于生产要素价格过低，无论是在节能减排还是在控制固定资产投资方面，都存在明显的压力。要想使经济增长方式由粗放型向节约式转变，就必须对能源资源价格进行改革。

全国政协委员、原国务院发展研究中心副主任陈清泰在参加政协小组讨论会议时直言，构成当前高耗能、低效率的一个重要原因就是我国长期以来的生产要素低价政策。他说，在资源的低价政策下，谁多消耗了资源，谁就多分享了经济利益；在环境监管不到位的情况下，认真治理污染的企业通常会丧失自身市场竞争力。

国家发改委主任马凯认同陈清泰的观点。他在举行记者招待会时表示，目前我国资源性产品价格不能反映资源的稀缺程度以及环境成本。现在中国实行的低价能源体系不利于转变经济增长方式和构建资源节约型社会，也不利于可持续发展。因此，我国能源价格亟须进行与市场化相配套的改革，使之能够反映市场的供求状况。 

去年年末，一份由发改委价格司起草的《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》上报国务院。按照这一方案，资源性产品价格的改革将从水、石油、电力、天然气、煤炭、土地等领域展开，并提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。根据该方案，相关能源资源性产品即将迎来新一轮提价。但在定价机制方面的改革并不容乐观。1993年，我国放开统配煤矿价格，逐渐向市场化过渡，但供需形成市场价格与政府指导形成合同价格的“双轨制”至今仍未完全取消；原油和成品油一再改革，但总是受制于国际市场油价的波动，滞后性和指导性都不强；电价改革方面，虽然1998年国家取消了许多额外电价项目，但是目前电价仍然没有形成竞价上网的完整市场。

能源专家韩晓平表示，能源价格包括价格水平和定价机制两项内容。当前，在能源价格水平没有与国际接轨的情况下，改革就是意味着涨价；但如果核心的定价机制没有解决，继续被多方利益集团垄断，这样的改革必然会遭到老百姓的反对。

马凯在接受采访时表示，在水、电、气、煤等资源性产品价格全面上涨的同时，今年国家将继续推进资源性产品价格的形成机制。长期来看，资源性产品价格肯定是上涨的，但在这个过程中，要做好低收入阶层的补偿措施。发改委此前也曾屡次强调，当前价格改革最关键和最复杂的地方就是价格改革之外的配套措施。

事实上，只有在一个充分反映成本、透明合理的价格机制下，涨价的理由才有可能被公众理解。我国必须大力推进能源资源产品的价格形成机制，摒弃政府的行政干预，让市场成为最终决策的主导。而政府在这一过程中所扮演的角色就是通过制定相关税费政策等适度调控，促使价格能够真实反映出资源的稀缺程度。 

另外，由于去年电煤价格普遍上涨8%-10%以上，目前国家发改委正组织电力和煤炭企业进行测算，第三次煤电联动在5月份前后启动的可能性很大。

本周还有两个其他的新闻亮点，一个是为期3天的八国集团环境部长非正式会议17日在德国首都附近的波茨坦市闭幕，美国和其他发达工业国家在气候保护问题上仍存在分歧。八国集团轮值主席国德国环境部长西格马尔·加布里尔在会议结束后说，分歧主要在于两点。第一，一些发达工业国家主张为发展中国家的气候保护项目提供资金补贴，但美国不愿意参与这个倡议计划。第二，美国在二氧化碳排减问题上仍坚持本国的环保目标，不愿履行《京都议定书》中规定的排减义务。

另一个是15日石油输出国组织(欧佩克)在奥地利首都维也纳举行部长级会议后表示，目前国际原油市场供求平衡，因此决定维持现行原油生产政策不变。市场分析人士指出，延续了三年多的国际市场原油供应紧张的局面目前已出现缓和迹象。分析人士指出，随着全球经济增长速度放缓，加上非欧佩克产油国原油产量增加，今年国际市场原油供应紧张局面总体上将继续缓解。尽管国际市场原油供应紧张局面出现了缓和迹象，但市场分析人士依然认为，由于目前国际市场原油供求平衡仍比较脆弱，市场容易对一些影响原油生产和运输的消息作出过度反应，因此油价仍面临大幅波动危险。伊朗核问题久拖不决仍然是不利于国际原油市场保持稳定的一个重要因素。虽然近几个月来伊朗核问题对油价的冲击有所弱化，但如果该问题迟迟得不到解决，甚至局势出现进一步恶化，油价仍有大幅波动的可能。（主要资料来源：中新社、新华网、证券时报等）