—— 一周能源新闻综述（2007/6/17）
合同能源管理模式是一种有效的节能措施
（图片来源：美华金桥商务网站）
我国节能形势依旧严峻，各级政府高度重视，但实现节能目标仍任重而道远，因此，节能减排工作丝毫不能放松，研究和推行各种有效的节能管理模式和政策措施具有重要意义。结合本周能源新闻，我们将着重讨论分析一种有效的市场化节能模式——合同能源管理，包括它的背景、实质及其现有推广情况和潜力。
国务院常务会议强调加大节能减排工作力度
国务院总理温家宝6月13日主持召开国务院常务会议，研究当前经济工作的突出问题。 会议认为，今年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续大幅增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。实践证明，中央实行的方针政策和一系列调控措施是正确的、有效的。会议指出，当前经济运行中存在的突出问题主要是：工业增长偏快，外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩问题依然突出，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻。对这些问题必须高度重视，继续加强和改善宏观调控，有效防止经济增长由偏快转向过热。
会议强调，要认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议的部署，全面落实科学发展观和中央确定的方针政策。其中在节能减排方面，会议要求，当前要着力抓好以下重点工作：控制新开工项目，严格执行市场准入标准，切实控制对高耗能高污染行业建设项目的供地和贷款，严肃查处各种违法违规用地行为；加大节能减排工作力度，抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，发挥科技在节能减排中的重要作用，推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，积极运用价格手段和财税、金融政策加快淘汰落后产能，促进节能减排。
我国能源政策还不到位，实现标节能目有难度
6月12日，在中国国家发改委节能信息传播中心举办的“公众节能指南”发布会上，国家发改委能源研究所副所长戴彦德透露，2001年前后，国内外诸多机构预测中国2020年能源需求将为24亿吨标准煤，但中国去年的能源需求就已达到这一水平。据介绍，2006年中国能源消费的总量为24.6亿吨标准煤，比2005年增长了9.3%。能源需求出现了前所未有的高速增长态势，能源消费年均增速接近10%。
在“十一五”规划中，国家明确提出“单位GDP能耗要下降20%”的节能目标，现在时间已经过去了三分之一，情况并不乐观。去年只完成了1.2%，估计今年上半年的单位GDP能耗仍然很难下降。今年一季度，工业增长特别是高耗能高污染行业仍然增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、石油加工、化工等六大行业增长20.6 %，同比加快6.6个百分点。戴彦德认为：“工业增长速度快，而且全靠第二产业拉动，能耗怎么能下降？”
实现该目标有难度。2006年全国单位GDP能耗没有完成年初预定的下降4%目标，今年显然是能否完成20%节能目标的关键一年，但从目前看，今年上半年单位GDP能耗很难下降。虽然中央已经发布了很多文件，而且还有一系列政策即将出台，但是从长期看，我国的能源政策还不到位。
戴彦德表示，中国现有的政策、政策力度及政策框架，不足以应对当前所面临的能源问题及挑战，实现“单位GDP能耗要下降20%”的节能目标有难度。不过，戴彦德也指出：“对于供应端而言，要大力促进高效、清洁、低碳、无碳连续再生、永续利用的可再生能源的发展，以降低经济发展对化石能源的依赖。使用端要建立资源节约、环境友好型社会的发展目标，把节能作为能源发展战略的一个重要组成部分。”
为此，未来国家还将继续出台一系列政策，实施各种节能措施，包括淘汰、关闭落后生产能力，以大代小，技术改造，并采取配套的财税价格政策，实施干部目标责任考核等。如果这些节能措施能一一落实到位，实现节能减排目标也并非不可能。
在各种节能措施中，借助市场化的手段推广节能可能成效会更大，而合同能源管理模式在我国的推广，就很好地证明了这一观点。
聚焦各地合同能源管理，建立市场导向的企业节能体系
“合同能源管理”，上个实际70年代中期兴起于西方发达国家，简单地说，就是指专业节能服务公司(EMC)投资被客户浪费的能源以获取利润。EMC通过与企业签订节能服务合同，提供包括项目融资、方案设计、设备采购、工程施工、项目管理、安装调试、工程验收、节能量监测、系统的运行维护、人员培训等一整套节能服务。在收益方面，EMC通过与客户分享项目实施后产生的节能效益，回收投资和获得应有的利润。合同能源管理的核心是在能源消耗中挖利润、减少能耗浪费，将节能行为转变成一种可以衡量的市场价值；实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。
合同能源管理是一种典型的市场化节能模式，已被国际经验证明，是解决能源短缺、能源价格偏高和节能服务短缺的有效途径之一，这种市场导向的企业节能模式的特点是，企业零投资、零风险、合同期满后，还可免费获得先进高效的节能设备。
合同能源管理的运作模式既为企业节约了能源，为国家和社会保护了环境，又发展了我国的节能产业，是“一举三得”的节能新路。早在1997年，我国就在北京、山东、辽宁成立了3家能源服务公司，开始合同能源管理试点。上海也于2002年实施了首个合同能源管理项目，江苏、浙江、湖南等全国大部分省市都先后展开了对这一模式的推广。
（1）上海：率先实施合同能源管理，五年节能300多万吨标准煤
以“节能减排，科学发展”为主题的2007上海市全国节能宣传周活动6月12日上午开幕。在开幕式上，11个合同能源管理项目签约，涉及资金2358万元，预计可节约1.18万吨标准煤。其中民生银行、工商银行、上海银行与上海市经委签订“合同能源管理项目融资合作协议书”，承诺分别拿出1亿元资金支持上海合同能源管理项目。
在全国节能宣传周中，上海建科建筑节能公司与上海市电力公司、太平洋百货等11家企业签署了合同能源管理项目协议。至此，上海采用合同能源管理节能的项目达300多个，项目总投资约6亿元，已有76家专门从事合同能源管理的公司，目前上海在高耗能行业如冶金、化工、医药、空调、窑炉、建筑等行业中，都已经设立了合同能源管理项目。上海市经委的统计显示，合同能源管理每年为上海节约能源25万吨标煤，减少用电负荷130兆瓦，年减排二氧化碳16万吨，减排二氧化硫1440吨、粉尘70吨。
自2002年上海在全国率先成立合同能源管理指导委员会引进合同能源管理模式以来，至今已累计综合节能300多万吨标准煤。上海市经委表示，结合“十一五”节能规划内容，上海将继续大力推广合同能源管理模式，通过市场化运作，安排实施100~120个大中型节能项目，预计可削峰26万千瓦。经过五年努力，争取上海采取合同能力管理模式的效果相当于建成一个60万千瓦的能效电厂。
（2）湖南长沙：政府大力引导节能，合同能源管理初显成效
为正确引导用能单位和个人正确选择合同能源管理公司开展能源事务，长沙市政府上年年底向社会公布了湖南远能电力能源服务公司等三家首批合同能源管理公司。
长沙市近两年将重点扶持培育一批技术水平较高、管理较规范、具有一定规模的节能服务企业，通过给予一定的资金和政策支持，带动整个社会节能事业的形成和发展。长沙目前已出现了十余家专业节能服务公司，合同能源管理模式在长沙已初显成效。该领域“领头羊”之一的远能公司通过“代维(护)代管(理)”方式签订的“合同能源管理”项目已达到17家，下一步还将把节能重点向工厂、企业等用能大户延伸，除单一节电外，还将向节煤、节油、节气等领域拓展。长沙市经委副主任赵跃驷表示，该市将积极推行合同能源管理，并由政府给予一定的资金和政策支持，扶持和鼓励节能服务公司不断发展壮大。
为将节约能源纳入更有效的执行层面，长沙市还成立了专门的能源管理办公室，主要负责长沙市能源管理与能源执法和落实长沙能源工作的各项目标和任务。为在全市建立合同能源管理的节能新机制，市能源办将在全市100家重点能耗企业中先行试点，并分批次对这些企业的能源管理人员进行专业培训。此外，还搭建了市节能技术服务中心主办的全市节能专业服务网站。
（3） 广东珠海：逐步推广合同能源管理，合理确认节能效果
据珠海市经贸局有关负责人介绍，目前珠海市从事节能服务的40余家企业涵盖了系统综合节能、空调制冷设备节能改造、照明节电和输配电系统节能改造等多个领域，基本可以满足珠海市“节能技改”的专业需要。
据报道，珠海天鹅大酒店和珠海慧生能源技术发展公司去年举行签约仪式，双方决定进行多个环保节能项目的合作，合作采取国际通行的合同能源管理方式。天鹅大酒店的整个改造需要投入300万元，全部投资由慧生能源承担，这个项目预计年节能效益为120万元，可以有效使用20年，共产生效益2400万元，在7年的效益分享期内，慧生能源分享每年实际节能效益的70%，即每年分享节能效益约84万元，共计分享节能效益约588万元。天鹅酒店分享每年实际效益的30%，即36万元，共计252万元。分享期后的13年，天鹅大酒店独享1560万元。
如何确认改造后的节能效果呢？珠海市节能服务企业的做法是，事先要求用能企业提供近两年的能源消耗情况，随后再去实地测算，将改造前的数据作为合同副本，由企业签字确认，同改造后的数据予以比较，从而确认节能效果。
（4）湖北黄石：在重点用能单位推广合同能源管理，一举多赢
在湖北黄石，近年来新冶钢等近10家重点用能企业引进合同能源管理节能降耗。据统计，2006年上半年，新冶钢、华新水泥、大冶有色、黄石电厂等4家约占全市工业能耗50%的重点用能企业，万元GDP
