“十一五”规划节能减排目标

（图片来源：新华网）

2007年7月25日，中国国家发改委召开上半年经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。据介绍，2007年上半年，钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六大高耗能行业增加值合计增长20.1%，增幅高于工业1.6个百分点，比一季度回落0.5个百分点，同比仍提高3.6个百分点。受此带动，能源消耗增长较多。工业用电量增长17.2%，加快3.9个百分点；其中重工业用电量增长18.8%，加快4.6个百分点。可以说，我国当前节能减排的形势依然十分严峻。

为建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展，国家“十一五”规划明确表示，到2010年全国单位能耗要比2005年下降20%。具体而言，到2010年，把全国万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤，降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。当前，从上至下，从政府到金融机构，都在积极寻找和落实对策措施，调整工作方向，确保实现节能减排目标。

国家加大投资力度，推动节能减排

2007年以来，国家加大了支持节能减排重点工程和能力建设等方面的投资力度。在年初国债和中央预算内投资安排63亿元和中央财政预算安排50亿元的基础上，近期中央财政又增加100亿元资金，共213亿元用于支持节能减排。其中用于10大重点节能工程和节能管理能力建设的资金为90亿元，为去年的13倍。

根据国务院今年5月印发的《节能减排综合性工作方案》，中国将实施10大重点节能工程，在“十一五”期间，形成2.4亿吨标准煤炭的节能能力。这些工程涉及钢铁、有色、石油化工、建材等重点耗能行业，工业锅炉（窑炉）改造，采暖供热为主的热电联产和工业热电联产建设或改造项目；低耗能、绿色建筑示范项目；北方采暖区既有建筑供热计量及节能改造；大型公共建筑节能运行管理与改造示范项目；可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；以及高效照明产品推广等。

发改委针对高耗能行业提出节能减排措施

针对高耗能行业快速增长的现实和节能减排的目标，国家发改委经济运行局副局长朱宏任近日提出两点措施。

首先，坚决遏制高耗能高排放和产能过剩行业盲目发展。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、收费等方面对高耗能高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入标准，坚决查处违法违规的在建项目。继续推进重点行业结构调整，认真执行产业政策，控制“资源型、高能耗、高污染”产品出口，加快结构升级步伐。

其次，切实落实节能减排各项工作措施。加快研究制定及实施有利于节能减排的经济政策，稳妥推进资源环境价格改革。加大电力、钢铁、有色、建材等行业淘汰落后产能的力度，并认真组织实施。建立有效的落后产能退出机制，加快制定配套政策。加快节能减排技术研发、示范和推广。加强电力需求侧管理，提高电能利用效率，充分发挥需求侧管理在节能减排方面的重要作用。加快发展循环经济，推进有色、建材等行业余热发电和资源综合利用，提高全社会参与节能减排的自觉性。

建设部部署工作确保实现建筑节能减排目标

7月27日，中国建设部就节能问题也召开了新闻发布会。副部长仇保兴在会上宣布，建设部将开展四个领域的工作，落实节能减排要求，以确保实现建设领域的“十一五”节能减排目标。即：控制高耗能、高污染行业过快增长；实施水资源节约项目，加快水污染治理工程建设；依靠科技，加快减排技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理。

根据《节能减排综合性工作方案》，建设部提出建设领域节能目标是到“十一五”期末，实现建筑节能1亿吨标准煤。其中，加强新建建筑节能工作，实现节能6150万吨标准煤；深化供热体制改革，对北方采暖地区既有建筑实施热计量及节能改造，实现节能1600万吨标准煤；加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造，实现节能1100万吨标准煤。发展太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用，实现替代常规能源1100万吨标准煤。优先发展城市公共交通，调整出行结构，提高交通效率，实现节约4亿升燃油的目标。

而建设领域的减排目标是到“十一五”期末，全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施；全国设市城市的污水处理率不低于70％，新增城市污水处理能力4500万吨。缺水城市再生水利用率达到20％以上，新增城市中水回用量35亿立方米。城市生活垃圾无害化处理率不低于60％。

据了解，目前，建筑能耗占全社会总能耗的三分之一左右，随着工业化和城镇化的快速发展，这个比例还在不断上升。全国设市城市中约有42％没有污水处理能力，有近50％的城市尚未建立垃圾处理设施，污水直接排入自然水体，生活垃圾简单填埋，造成环境污染。为此，按照国务院《节能减排综合性工作方案》精神，建设部将采取四项措施推动建筑节能。

一是进一步提高新建建筑节能水平。总结北京、天津等地执行节能65％标准经验，推动上海、重庆及有条件地区率先执行新建建筑65％的节能标准，进一步提高节能水平。开展更低能耗建筑示范和推广绿色建筑工作，今年启动30个示范项目。

二是深化供热体制改革。督促北方采暖地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，并同步建立个人热费账户。完善供热价格形成机制，督促各地实行按用热量计量收费制度。

三是推动北方采暖地区1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造。今年启动北方采暖地区既有居住建筑供热计量、温度调控改造及节能改造1.5亿平方米。会同财政部研究制定利用中央财政资金支持北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造工作。配合国家发改委开展城市绿色照明工程，推广高效照明产品5000万只。

四是建立大型公共建筑节能监管体系。今年将在北京、上海、天津、重庆等32个示范省市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，公示一批国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况，在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度，明后两年逐步在全国范围内推开。

国家开发银行大力支持节能减排

根据中央各项方针政策，国家开发银行（简称“国开行”）以融资推动市场建设，规划先行，助力政府宏观调控，有力支持节能减排工作。

加大力度支持节能减排，是国开行上半年工作的一大亮点。严控“高能耗、高污染”行业贷款，坚决不向国家限制和淘汰类项目发放贷款，支持符合国家环保要求的大容量、低能耗火电项目、水电、风电等清洁能源项目，以及“两高”行业节能减排和技术改造。截至2007年6月底，国开行“两高”行业贷款占全部贷款的比重由2003年的28.4%下降到8.9%。

国开行行长陈元表示，国开行将大力支持节能减排，把好信贷闸门，支持淘汰落后生产能力、上大压小；建立环保专项贷款，重点支持“三河三湖”等流域水污染防治、烟气脱硫、固体废物及其他污染治理项目、十大重点节能工程、清洁能源、循环经济等。

总体而言，我们认为，尽管各方在节能减排工作上纷纷采取应对措施，加大投资力度，调整工作方向，但是，短期效果还不明显，要实现“十一五”规划的节能减排目标，还任重而道远。（主要资料来源：中国网、新华社、中国能源网、人民网、中国新闻网、解放日报等）