图：单位GDP能耗趋势（单位：万吨标准煤/亿元）（图片来源：人民日报）
总理报告为能源紧张开出“药方”
如何缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，是本届全国人大代表比较集中的话题。打开今年温家宝总理所作的政府工作报告，首页阐述的经济运行新问题中，直接点出了“煤电油运紧张”的局面，而在随后的今年工作总体部署中，注重能源资源节约和合理利用成为一个重要方面。总理为当前能源紧张的局面开出的“药方”是：必须立足国内，显著提高能源资源的利用效率。这当中，节能降耗、发展循环经济、建设节约型社会成为“药方”中的主要成分。
温总理特意针对能源讲述了一段话，从国家的角度呼吁全社会都要注重能源资源节约和合理利用，并提出了５条意见。他说，缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作。鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。三要大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理。整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
总理的报告明确了下一步努力的方向：大力倡导节约型能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气。来自中国石油的代表纷纷表示，将按照总理的“药方”，在能源资源的节约和合理利用方面大胆探索，在建设节约型社会中发挥国企的中坚作用，率先建成资源节约型企业。（来源：中国石油报）
“十一五”规划首次引入预期性指标和约束性指标
中国国家发展和改革委员会主任马凯表示，“十一五”发展规划纲要把指标分为预期性和约束性两种，这在历次规划中尚属首次。这种区分可以更好地体现市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责。马凯称，政府必须履行的职责，比如说降低能源消耗、污染排放和提高社会保障覆盖率等，都属于硬指标，必须进行考核。这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。在“十一五”规划中，有两个最主要的、最有代表性的指标，即经济增长速度和能源消耗、减排指标。
“十一五”规划建议提出，到2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20％左右，这意味着今后5年每年单位GDP能耗下降4.4％左右。任务艰巨，能否完成？
中国社会科学院能源经济研究中心主任史丹对此做了肯定的回答：“这个目标并不是高不可攀，而是积极稳妥的，通过努力是可以做到的。”她说，从我国能源消耗趋势就可说明这一点。改革开放之初，我国万元GDP能耗为16吨标准煤，而到2004年，下降到1.4吨标准煤，下降幅度是非常大的。
国家发改委有关专家给记者算了一笔账：据测算，20世纪80年代以来，我们实际上是用能源翻一番支持了GDP翻两番，平均每年能耗降低4％以上。2004年与1990年比，全国每万元GDP能耗下降了45％，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火力发电煤耗、吨钢可比能耗和水泥综合能耗分别降低11％、29％、21.9％。但目前我国能源利用效率仅33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40％；钢、水泥、纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％、12％。因此，无论是横向与国外先进水平比，还是从自身纵向发展看，我国节能的空间和潜力都是很大的。
近年来各地节能的实践也说明，降低能耗空间较大。如，天津市通过推动建筑节能工作，使其建筑耗能取得了阶段性的成果：上世纪90年代，节能率为30％，耗热量指标达到25.3w／平方米以下；2000年至2004年，再节能30％，节能率累计达到50％，耗热量指标达到20.5w／平方米以下；2005年的目标是节能率累计达到65％，耗热量指标达到14.4w／平方米以下。这表明，只要采取正确的方法，我国节能可以挖掘出巨大潜力。
企业节能大有可为
据中国石化节能协会秘书长王文康介绍，石油和化工行业能源消耗量很大，年能耗达到2.7亿吨标准煤，万元产值能耗高达3.5吨标准煤，是其他行业的两三倍。而且，在化工行业，能源往往又是原料，能源成本所占比重很高。目前能源的价格上涨直接影响企业效益，企业节能降耗的积极性很高。
王文康认为，化工行业降能耗要重点抓三方面：产业、产品结构调整，节能管理和技术改造。向精细化工转，降低能耗，提高产品附加值。油改煤，煤改气，可大大降低能耗，降低成本。开发新工艺，改进设备，如生产烧碱由隔膜法改为离子法，每吨可降低400多千克标准煤。同时，向系统节能发展，实行热电联产，余热利用。但他认为，目前企业节能管理有所弱化，机构不健全，人员较少，而且大多没有经过专业培训。懂工艺技术的大多不懂节能，懂节能的又不懂工艺技术。希望有关方面重视。
有色金属工业也是能源消耗量很大的产业。粗铜综合能耗平均为1吨标准煤左右，比国外先进水平高40％，氧化铝综合能耗平均为
船舶工业是高能耗产业。在生产过程中，各船厂能源消耗点多，容易形成浪费，节约的空间比较大。中船集团投资购置节能新设备，研究新工艺，力求“低能耗、高产出”。在新基地的规划设计中，中船集团格外强调“建设节约型企业”的要求，确保在未来几年造船总量大幅提高的同时，节能降耗工作也有明显的成效。上海外高桥造船有限公司大力倡导节约文化，万元产值综合能耗指标达到业内领先水平。
