目前正在波恩举行的第17届联合国气候变化框架公约缔约方大会的气候谈判预备会议中，2012年《京都议定书》第一承诺期结束后，第二承诺期的续签工作将无法按期完成，可能会推迟至2014年或2015年。这意味着失去对发达国家碳排放量的约束，全球节能减排这条路将如何走下去？

《京都议定书》第二承诺期续签将无法按期完成

聚焦气候谈判会议。在波恩召开的气候变化谈判大会上，京都议定书和长期合作行动两个工作组正在进行漫长的发言和讨论。其中，限定工业国家温室气体排放量的《京都议定书》第一承诺期（2008年-2012年）将于2012年期满。而备受关注的《京都议定书》第二承诺期的续签问题，受到众多发达国家的刻意回避。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书表示，即使有关国家能在今年年底前就《京都议定书》第二承诺期续签问题达成一致，所有国家都在2012年结束前完成续签程序也是不可能的。第一承诺期结束后，第二承诺期的续签工作将无法按期完成，可能会推迟至2014年或2015年。

CDM机制形式改变。与《京都议定书》紧密相关的清洁发展机制（CDM，Clean Development Mechanism）会依然存在，不过受到重大影响后其存在形式会发生改变。自3月份欧盟推出了应对气候变化的新战略，明确表示2012年以后CDM机制依然存在，只是提出要为CDM进行一定程度的改革。作为全球最大的碳市场，欧盟排放贸易体系（EUETS）是吸收发展中国家CDM项目减排量的最主要市场。而欧盟早在2009年年底就已经批准EUETS第三期，也就是2013年到2020年会继续接纳来自CDM项目的减排量。这对于发展中国家进行碳交易的企业是非常重要的。

CDM机制中国总收益近100亿。截至2010年12月31日，中国已有2847个项目获得国家主管机构批准，这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国清洁发展机制（CDM）执行董事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%），在注册项目中，有337个项目2.65亿吨二氧化碳当量的核证减排量获得签发（占联合国清洁发展机制（CDM）执行理事会已签发核证减排量的53.55%），为我国CDM项目企业带来的总收益将近100亿元人民币。

绿色气候援助资金讨论激烈。集中精力解决好气候变化基金问题是此次波恩会议的重要议题之一，即发达国家依照历史排放的责任，向发展中国家提供资金支持，用于减缓行动、适应方案、能力建设、森林碳汇和技术研发等。这次会议不仅要解决好快速启动资金落实的问题，还要取得在组织管理架构、管理细则和资金分配使用原则上的共识，使德班会议能取得实质性的进展。

电力迎峰度夏形势不甚乐观

电力迎峰形势不容乐观。根据国家能源局6月13日关于今年我国煤炭供需和电力供需形势的通报，由于一些地区经济结构不合理，增长方式粗放，高耗能行业增长强劲，今年电力迎峰度夏情况复杂，总体形势不容乐观。

高耗能行业增速回升。根据国家能源局提供的资料，由于气温较低取暖负荷增加，今年一季度工业特别是高耗能行业增速较快回升，导致电力需求明显上升，3月份全国日均发电量128亿千瓦时，接近去年迎峰度夏高峰期水平，部分地区电力供应偏紧。二季度以来电力消费需求继续保持了较高水平，4月份全国平均降水量较常年同期偏少50%，为近50年来历史同期最少量，水电增速比3月份回落21%，对华中等水电比重较大地区电力供应带来直接影响；5月份，部分地区供需紧张形势有所加剧，浙江、湖南、重庆和贵州等地供需矛盾较为突出。

煤价连续上涨。夏季用煤高峰期的到来使得各地电厂加大采购力度，烟煤、褐煤、无烟煤价格分别上涨了2%、1%和0.5%。国内沿海动力煤市场继续保持上涨势头。根据国家电力监管委员会6月16日的报告，由于电煤价格的大幅上涨，直接导致发电成本上升，华中区域六省市火力发电企业在2010年的经营状况普遍亏损，总计达99.93亿元。

电荒凸显煤炭运输瓶颈。煤价的大幅过快增长暴露出煤炭流通环节的薄弱。生产重心的西移凸显出铁路运输瓶颈。内蒙古、陕西的煤炭产量虽有增长，但这些地方的铁路运能增长有限，难以满足南方沿海地区日益增长的煤炭需求，在一定程度上会加剧中东部地区煤炭供求矛盾。铁水联运系统的过度集中，也将对煤炭运输起到重大影响。

结束语

应对气候变化的紧迫性与减排政治承诺的意愿不成比例，决策过程停滞不前。而寻找一种替代方案，以一个新的法律框架取代《京都议定书》从而将世界所有发达国家都纳入到体系内的道路仍然任重而道远。对减排机制及其相应协调机制的重新思考也备受关注，同样在等待参与者的积极加入。（新闻来源：中国能源网，人民网，FT中文网，国际能源网，新华网，每日经济新闻，中国经济网，21世纪经济报道等）