中国石油储备的相关制度和管理办法正在逐步完善

（图片来源：新华网）

    依据中国“十一五”能源发展思路，中国将加强国家石油储备基地建设，逐步建立国家战略石油储备体系。目前，第一批四大国家石油储备基地已陆续竣工，并开始了第二批基地的选址工作，广东、海南、湖北都在力争进入第二批国家战略石油储备基地选址名单。同时，《国家石油储备法》等相关法律法规也正在制定中。而本周，中国国家石油储备中心挂牌成立，是中国石油储备体系建设事业中新的重要一环。此外，在“巴厘岛路线图”签署之后，白宫表示悔签，导致减排协议执行情况依然存有变数，面临现实困难。

中国国家石油储备中心挂牌成立，暂归国家发改委管辖

    2007年12月18日，中国国家发展和改革委员会宣布，经国务院批准，国家石油储备中心（下简称“中心”）正式挂牌成立，这标志着我国石油储备三级管理体系正式启动，石油储备正规化发展拉开帷幕。

    据了解，这是我国首次成立正式的石油储备运营管理机构。之前，国内并没有一个统一的机构对石油储备进行运营和管理，后者主要由一些大型能源企业进行。该中心将采取类似于中国储备粮管理总公司、中国储备棉管理总公司的模式，在业务隶属上暂归国家发改委能源局管辖。中心将掌管中国石油战略储备基地，按照初步规划，这些基地建成后将储备多达6800万吨原油。中心主任由国家发改委下属的原《中国经济导报》社社长杨良松出任，而相关任命已在今年6月份下达。

“中心”成立将促进中国石油储备向专业化和正规化发展

    国家发改委表示，建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。

    国家石油储备中心是我国石油储备管理体系中的执行层。其宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障；职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，以及监测国内外石油市场供求变化。

    中心的成立对我国石油储备事业的发展具有重要意义。一方面将对建立和完善中国特色的石油储备管理体系、加快战略石油储备建设、规范石油储备运作和保证国民经济又好又快发展起到不可替代的重要作用。另一方面，将增强中国石油储备管理力量，理顺石油储备管理层级关系，拉开了中国石油储备向专业化、正规化发展的帷幕。

    中心的运作有必要借鉴国际经验。日本在建立政府石油储备机制时，把经济产业部作为石油储备的管理机构，使得石油储备有计划、有步骤地展开，最终使日本的石油战略储备处于世界领先水平。美国从上世纪70年代开始建设石油储备，管理和运营经验非常丰富，有值得中国学习借鉴的地方。目前，中国不是国际能源署（IEA）隶属的经济合作与发展组织（OECD）的成员，因此石油储备信息没有义务向IEA披露。不过，按照中美达成的协议，未来中国有可能向美方披露石油储备信息。

    中国的石油储备问题也是国际关注的重点。不久前刚刚结束的中美战略经济对话中，中美双方达成协议，将在两国石油储备的建设及管理上进行更加密切的合作。

“中心”成立是中国构筑石油储备制度大厦的重要环节

    根据国家发改委等部门之前公布的初步规划，我国从2004年开始，将用15年时间分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，预计总投资将超过1000亿元。其储量安排大致为：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。根据初步规划，我国建立的是30天的石油储备数量，而OECD国家普遍建立的是3至6个月的石油储备数量，因此我国的石油战略储备差距还较大。

    我国于2006年10月开始建设战略石油储备。国家发改委表示，目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间，2010年前将增至1200万吨。目前，第一批四大国家石油储备基地——浙江镇海、浙江舟山、山东黄岛、辽宁大连——已陆续竣工。其中，镇海、舟山两大基地已分别于去年和今年上半年开始注油，黄岛基地在2008年底前可投入使用。第一批国家战略石油储备基地总投资100多亿元，预计于2010年前建成。

    继首批战略石油储备基地陆续建成后，中国已经开始第二批基地的筹建工作。2007年11月，重庆万州市被确定为第二期的石油储备基地之一，甘肃兰州、新疆鄯善也进入第二期石油储备基地的备选之列。

    另据国家发改委网站消息，中国第一个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地——经过一年的试运行，2007年12月19日通过了国家验收。镇海国家石油储备基地位于浙江省宁波市，建设规模520万立方米，由国家发改委委托中国石油化工集团公司承担建设任务，目前该基地已全部储存原油。

    国家石油储备中心正式成立后，将接管那些建成的国家战略石油储备基地，管理数百亿美元的石油物资。

    展望我国能源战略的宏伟蓝图，中心的成立只是中国构筑整个石油储备制度大厦的步骤之一，未来还有包括税制、立法等在内的一系列储备制度安排需要推出。据了解，财政部经建司正在积极研究石油储备体制和财政负担机制，这意味着中国构建石油储备体制及相关财政负担机制的框架思路已初步形成。

    据分析，未来的石油储备财政负担机制很可能是中央、地方财政拨款与企业投资相结合的模式。酝酿中的财政负担机制可能包括两个层面，一是政府与企业的共担，二是中央与地方的分担。其中，企业可在经济杠杆的作用下承担商业储备的重任，国家则从战略高度出发，推进建立战略石油储备和相关配套制度。

    本周另一个值得关注的热点问题是有关全球气候变化的。在上周联合国气候变化大会签署“巴厘岛路线图”之后，本周出现了新情况。由于美国强烈反对设定具体的减排目标，同时要求发展中国家承诺减排，日本和加拿大等国支持美国的立场，导致减排协议的执行情况依然存有较大变数。

“巴厘岛路线图”意义深远，但后续执行依然面临挑战

    2007年12月15日，有187个国家参加的、为期两周的联合国气候变化大会在印尼巴厘岛最终艰难地通过了“巴厘岛路线图”，明确了将如何展开今后的谈判，为各方启动谈判、在2009年之前达成新的全球变暖协定铺平了道路。

    批准《京都议定书》的发达国家同意，在2020年之前减排25%至40%。今后两年的谈判议程包括必需的减排力度、富国与穷国如何分担减排任务、达到减排目标的机制、富国如何帮助穷国获得减排技术，以及富国与穷国应如何适应气候变化等各项问题。

    较之前气候谈判有进步的是，美国纳入到旨在减缓全球变暖未来新协议的谈判进程之中，要求所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任。然而，美国并没有设定减排的约束性目标。据报道，尽管美国代表团在会谈的最后阶段时刻都在与白宫保持着联系，但美国白宫16日就表示，对巴厘岛会议达成的气候变化协议有“严重担心”，这也出乎不少分析人士的意料之外。

    目前，作为唯一未加入《京都议定书》的发达国家，美国的温室气体排放总量占全球1/4以上，如果不能设定一个与之排放相对应的减排约束性目标，其他国家也将很难做出令人满意的承诺。可以预见，尽管大会最终通过了“巴厘岛路线图”，但其执行仍将面临重重困难。

    综上所述，我们看到，一方面，由于石油资源在中国的重要战略地位，建立国家石油储备中心是我国构筑石油储备制度大厦的重要环节，将担负着战略石油储备运作的重任，也将促进中国石油储备向专业化和正规化发展。另一方面，联合国气候变化大会（COP13）的成果在本周出现了新情况，尽管“巴厘岛路线图”已经签署，但是，在未来的国际气候谈判中，尤其是在设定减排的约束性目标上，仍然将面临诸多挑战。（主要资料来源：第一财经日报、市场报、东方早报、中华工商时报、京华时报、中国新闻网、上海证券报等）