伊朗局势复杂化

(图片来源：作者由搜狐新闻、新华网网站图片整理而成)

伊朗局势演变可谓是“步步惊心”。伊朗大规模军演和高调宣布生产核燃料棒令西方十分紧张、恼火。美国联手欧盟及其他盟友不断加大对伊朗的经济制裁，试图通过削减伊朗石油出口来阻止其发展核武器；伊朗则针锋相对，威胁切断

对西方的石油供应。紧张气氛不断加剧，引起国际社会和原油市场的高度关注与担忧。

霍尔木兹海峡维稳，利益关切

美伊双方对弈，霍尔木兹海峡是伊朗手中的“王牌”之一。霍尔木兹海峡连接波斯湾和印度洋，是进入波斯湾的唯一水道，也是全球最繁忙的水道之一，平均每6分钟就有一艘油轮驶过，每天约有300万吨原油与液化天然气等经其运往世界各地。其战略地位十分重要。

石油出口国应对能力不足。伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋等都主要依赖霍尔木兹海峡出口石油。沙特虽有日输送450万桶的管道可绕过霍尔木兹海峡，但意义远不及海运。阿联酋正在加紧修建一条连接阿布扎比哈卜善油田长度360公里的输油管道，将于2012年6月投入使用。该管道虽然可绕过霍尔木兹海峡，但阿联酋外交部长2012年1月10日仍强调，保证“霍尔木兹海峡的航行自由至关重要”。霍尔木兹海峡的封锁会给上述国家石油出口以重大打击。

石油对美伊经济同等重要。作为能源消费大国，保障石油供应是美国多年来苦心所求。如果伊朗果真封锁霍尔木兹海峡，美国的综合损失难以估量。进一步讲，霍尔木兹海峡石油运输有任何闪失都是美伊皆难承受之重。伊朗每天至少有两百万桶原油、几乎所有出口产品和大量进口食品、消费品都要经过霍尔木兹海峡，霍尔木兹海峡是伊朗的“命门”。伊朗石油部曾表示：“石油收入是我们唯一的收入，封锁霍尔木兹海峡无异于经济自杀。”估计伊朗不会轻易冒险对其封锁，如果真招致美国动武，伊朗胜算不多。

国际石油市场高度担忧霍尔木兹海峡局势。一旦该通道中断甚或“擦枪走火”，国际油价必然暴涨，此将是总统选战临近的奥巴马政府疲于应对的，也会拖累世界经济复苏。国际油价自2011年12月下旬以来便在百元附近徘徊，国际市场看涨油价。当然，即使霍尔木兹海峡遭短暂封锁，也需数周乃至数月方能全面恢复，震荡余波则短期内难以平复。所以尽管美伊双方都在“强硬面对面”过招，但沟通的管道一直没关上。

利益博弈复杂化 各打各的“小算盘”

短期内美国对伊朗直接动武可能性不大。美国国防部长帕内塔2012年1月8日在接受美国媒体采访时说，伊朗发展核武器与封锁霍尔木兹海峡是美方的两条“红线”。只要伊朗跨越这两条“红线”之一，美国将“做出回应”，由此推测美国现今忌惮的是动武后如何收场。综合分析，美国近期对伊朗直接动武的可能性较低，美国有可能致力于借经济制裁等手段促使伊朗政治、经济局势持续恶化，促其民不聊生，壮大伊朗国内反对派的力量，直至自乱阵脚；或默许其他国家对伊朗动武。

伊朗自身条件不允许发生战争。伊朗的经济支柱是石油出口，自2011年10月霍尔木兹海峡紧张局势升级以来，美元对于里亚尔的汇率已经从1:9300上升到1:19800，美元、黄金遭到抢购，伊朗经济已经遇到了极大困难。2012年1月23日，欧盟通过对伊朗实施石油禁运决议。1月26日，内贾德总统说，“西方新一轮制裁不会伤害伊朗，但伊朗准备好恢复各方对话”。未来伊朗虽然可能依然高调，但即使不爆发战争，其立场软化的可能性极大，所需的是在适当的时间有一个适当的台阶。

俄罗斯在美、伊此次霍尔木兹海峡相互“亮肌肉”过程中较为低调。首先，俄罗斯作为石油出口大国或许并不希望美伊真刀真枪“对话”，但肯定希望国际石油价格蹿高。

第二，伊朗问题至少可以牵制美国相当大的战略注意力，有利于俄罗斯国际战略空间的拓展。但如果作为宗教大国的伊朗持续高调、活跃，也并不利于俄罗斯国内邻近中亚、中东区域的社会安定及政治稳定。

第三，伊朗与俄罗斯已经具备了核合作的坚实基础，伊朗核计划如果能得以和平发展且得到国际社会的认可，那么俄罗斯的核技术出口订单将非常乐观。所以，俄罗斯极力表态伊朗核问题应该通过谈判解决。

由此推测，俄罗斯不会支持美国直接对伊朗动武，但也乐见其成地看到霍尔木兹海峡适度紧张。

以色列不容许周边敌对国家拥有核武器。如果伊朗铁心发展核武，即使美国忌惮对伊动武，以色列也有可能先发制人对伊朗核设施实施武力打击。2012年2月16日以色列国防部长巴拉克访日时释放出了强硬的信息，“如果西方国家对伊经济制裁不能取得效果，以方将考虑先发制人地攻击伊朗核设施”，显示出其武力解决伊朗核设施的决心。

如果美国倾向于经济制裁，那么以色列可能更倾向于武力解决问题，且以色列就此可能不会太顾及美国的态度。

欧盟对伊朗的石油禁运制裁将在2012年7月1日生效，但不排除未来伊朗和欧盟关系趋缓。伊朗对欧盟六国高调发声“断油”，但举止“和缓”显然也刻意保留有“分化”和可回旋的柔性，只是在2月19日宣布对英、法公司“断油”。日本虽因其与伊朗石油贸易密切而与美国调门有异，但能够接受美国对伊“制裁”要求；前段时间日本外相访问沙特时说，伊朗不应威胁霍尔木兹海峡的安全，并“相信问题应通过外交及和平途径解决”。

伊朗问题再升温 中国难以超脱

我国对外政策左右为难，外交挑战不断。伊朗核问题的持续升级以及其与美国在霍尔木兹海峡的对峙，使得中国的某些对外策略左右为难。中伊具有共同的战略利益，也是重要的贸易伙伴：

其一，包括伊朗在内的来自波斯湾地区的石油供应，约占中国进口石油量的70%。一旦霍尔木兹海峡受阻，势必影响到中国油气进口。其二，近年来中国在伊朗已经确立了巨大的经济利益关系。中国向伊朗出口了数十条各类大型船只、数十台大型港机设备等;伊朗是中国各类汽车的主要市场之一；伊朗从中国采购了多套石油开采设备，不少工程都由中方承包。

符合中国自身利益的局面是：其一，伊朗政局稳定，其核计划能确保在和平利用之框架内透明地进行。假如中国周围及邻近国家都拥有核武器且喜好“欣赏把玩”，难言是国人之福。其二，西方国家对伊制裁能够解除，至少不再加码，霍尔木兹海峡保持平安顺畅；其三，中美、中伊间关系都良好。

目前，中国所面临的外交挑战是：中国没有理由加入到美、欧对伊朗的石油禁运行列中，但如果世界大多数国家都赞成对伊朗强硬，中国似乎也不宜继续从伊朗高调大量进口石油。如果伊朗在核问题上太过张扬而被提交到联合国，中国的拿捏就更为棘手。作为联合国常任理事国，且欲展“负责任大国形象”，当进行对伊朗“制裁”甚或“动武”投票表决时，中国无论赞成、反对、弃权，都不是能轻易定夺的。

保障能源供给 开源节流并举

我国开源节流以应对石油短缺。目前霍尔木兹海峡的军事对峙再次表明中国确应重视海外油气供应能力建设，更应加强国内油气资源的勘探开发。对于13亿人口、一次能源消费世界第一、经济总量世界第二的中国而言，加强国内油气资源的勘探开发是经济可持续发展、社会稳定关键之一。

本土原油资源保障能力要加强。美国目前在中东局势动荡中所表现出的泰然自若与果断，是与其近年来石油进口持续减少、国内常规和非常规油气开采量大幅度提高分不开的。霍尔木兹海峡军事对峙再次表明，提高我国国内原油供应能力亟待重视。

2011年是我国自1949年以来第九次新增地质储量超过10亿吨的年份，新增地质储量仅次于发现大庆油田的1959年，位居第二，但是新增地质储量的“质量”难言上乘。随着地质勘探开发的不断深入，新增地质储量的“质量”将可能逐年下滑，也带来越来越大的勘探开发挑战，因此，中国本土常规石油勘探开发亟待加强。我国东部石油勘探应进一步挖掘大庆、渤海湾、渤海海域、胜利等老油田的资源潜力，加强深部、边部等地质条件研究，加强烃源层、储层、盖层配置等研究；在我国的西部地区应加大投资，加强新区石油地质的勘探。

伊朗再出新招，威胁对德意等欧盟六国断油。伊朗官员曾表示，如果欧盟国家继续采取“敌意”行为，伊朗很可能停止向葡萄牙、西班牙、希腊、意大利、德国和荷兰出口石油。

伊朗迈赫尔通讯社当天援引伊朗石油部副部长兼伊朗国家石油公司总经理艾哈迈德·卡勒巴尼的话说，任何希望从伊朗购买石油的国家，必须与伊朗签订不附加任何先决条件的长期合同。他还预测，鉴于当前市场状况，原油价格很可能达到每桶150美元。

伊朗石油部近日在其网站宣布，伊朗已经停止向英国和法国出售石油。伊朗石油部发言人尼克扎德－拉赫巴尔说，伊朗有自己的石油客户，在售油方面不存在任何问题，伊朗将会把石油出售给新客户。

欧盟1月决定对伊朗石油出口和央行实施制裁，引起伊朗方面强烈反应，多名议员和政府官员称将停止向欧盟部分国家出口石油。

伊朗新闻电视台报道的消息显示，伊朗决定停止向法国、荷兰、意大利、西班牙、希腊和葡萄牙六国出口石油。然而这一消息随即遭到伊朗石油部发言人否认。　　

石油行业是伊朗经济命脉。作为石油输出国组织第二大原油生产国，伊朗日均出口原油260万桶，其中约20％输往欧盟国家，主要包括意大利、西班牙和希腊。

美政府力稳油价以解伊朗危机。美国能源情报署日前发布报告称，若对伊朗采取新的制裁措施，将导致石油供应紧张，从而拖累全球经济。不过，美国能源部长朱棣文保证，美国政府将会尽力稳定油价，包括动用石油储备。

美国能源部长朱棣文认为，全球石油生产商有足够的储备，以应付在伊朗面对制裁后，世界石油市场供应紧张的问题。

尽管美国能源情报署本周发布的报告称，若对伊朗采取新的制裁措施，将导致石油供应紧张，从而拖累全球经济，不过，朱棣文(Steven Chu)相信石油生产商的备用石油足以应付此局面。他说：“我们拭目以待；我认为是有足够的储备。”

朱棣文在华盛顿讲话时保证，美国政府将会尽力稳定油价，包括动用石油储备。他认为，通过制裁来抑制伊朗的石油销售，以确保伊朗不发展核武器是十分重要的举动。“如果伊朗发展核武器，将是很大的不稳定因素，相信大家都认同这一点。我们正尽力从伊朗的最大利益出发，说服他们不朝那个方向发展。”

此外，美国前国务院政策顾问苏珊娜·马洛尼(Suzanne Maloney)指出，朱棣文对石油供应发表如此有信心的言论，显示奥巴马政府在是否支持对伊朗实施新制裁上，得作“艰难的平衡”。

美国能源情报署报告指出，制裁措施将使伊朗的石油出口受阻，西方对此风险的承受能力正在下降。美国一些专家指出，西方对伊朗的贸易制裁尚未生效，就已干扰了伊朗的石油出口，若造成油供短缺，只会推高油价，从而对虚弱的全球经济造成不利影响。

随着原油价格近10个月来居高不下，全球石油生产能力有限，美国作为伊朗最大的石油买方，有可能在6月28日贸易制裁生效前就退出。

美国油价正逼近每加仑4美元的创纪录水平，包括奥巴马在内的总统宝座角逐人为此面对挑战。共和党正在设法利用选民的不满，向奥巴马的能源政策发起攻击。

一些观察家警告，如果以色列对伊朗的核设施发起攻击，将有可能点燃中东战火，从而将美国拖入这场冲突。“美国懂得，如果对伊朗发动战争，将意味着整个地区会处于无边无际的战火之中。”

其他要闻

伊朗第九届议会选举投票顺利结束，结果稍后公布。伊朗第九届议会选举3月2日在全国各地同时举行，这是伊朗自2009年总统大选后举行的首场全国性重要选举。由于美欧正在加紧对伊朗实施制裁，西方媒体猜测，此次选举可能会再次上演3年前伊朗总统大选时“绿色革命”的一幕。但事实上，伊朗各地局势平静，选举投票工作顺利结束。

2日清晨，伊朗最高领袖哈梅内伊在其办公室附近清真寺内的投票站投下了全国的第一张选票，随后他通过媒体发表讲话说，最近，“霸权国家”对伊朗的炒作和威胁多起来了，伊朗处在一个更敏感的时期。他呼吁民众在第一时间去投票，用实际行动表达对伊斯兰政权的支持。“今天，越多人民来到投票箱前，就对国家就越有利；（民众）参与（选举）的热情越高，对国家的未来就越好。”

伊朗的投票站一般设在清真寺内。记者在位于德黑兰北部塔基里旭广场附近清真寺的几个投票站看到，一些选民挤在宣传栏前观看候选人的资料；一些人则在排队登记、领取选票和投票。现场还有些志愿者为参加投票的选民赠送糕点，这也是伊朗大型政治活动中的一个常见现象。有不少选民带着孩子，全家出动参加选举，他们有说有笑像过节一样。针对西方日益加紧对伊朗的制裁，参加投票的多名伊朗选民都表示，他们不怕制裁，西方的制裁不会得逞。

2009年举行的伊朗总统选举曾在伊朗多个城市引发了持续半年多的骚乱，西方将其称为“绿色革命”。而此次选举又是在西方对伊朗加紧制裁并频频发出军事威胁的背景下举行的，因此，舆论认为，本届议会选举能否顺利举行，对伊朗国内局势稳定是一次重大考验。

就投票当天情况来说，伊朗首都德黑兰很平静，全国各地也没有出现西方希望看到的“绿色革命”现象。伊朗国内局势目前牢牢掌控在最高领袖哈梅内伊为首的保守派手里，出现“绿色革命”的可能性非常小。

值得注意的是，这次选举原定投票时间是早八点到晚六点共10个小时，但后来伊朗内政部三次宣布延长时间，最后是到晚上11点（选举）才结束。现在这次选举的投票率还没有公布，我觉得，三次延长投票时间可能是与投票率偏低有关。有伊朗媒体报道，伊朗改革派领导人、前总统哈塔米2号下午也参加了投票，这一消息还没得到更多渠道的证实。此前，哈塔米曾经号召改革派抵制这次选举。”

2月27日，工业和信息化部发布了《工业节能“十二五”规划》。在接受媒体采访时，工信部有关负责人透露，将“尽快建立和广泛实施基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策”。这一信息引起了各界广泛关注。实施“惩罚性电价”并不是一件新鲜事。2010年5月，国务院在全国节能减排工作电视电话会议上已经提出，将对能源消耗超过国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的产业，实行惩罚性价格政策。这是国家首次提及“惩罚性电价”，目的是加强对高耗能产业的整治力度。

然而，时隔两年，“惩罚性电价”被一提再提的原因在于惩罚性电价的执行力度仍有待商榷。毋庸讳言，惩罚性电价的执行过程是一个利益调整的过程，涉及高耗能企业、电力企业和地方政府三方利益，而中央政府基于经济结构调整和节能减排的政策诉求必须建立在有效协调三方利益的基础上。其中，地方政府的态度显然起到决定性的作用。

“保增长”还是“控制能耗”，这在目前的中国是一个两难的命题。过去的两年，许多地方政府仍是将前者放在了首位。而随着国家控制能源消费总量的力度日益加大，类似“惩罚性电价”这样的举措是否能真正落到实处，还要拭目以待。

三大能源央企角逐湖南页岩气。继三大石油公司布局页岩气领域后，五大发电集团之一的中国华电集团也首次涉足页岩气。

华电集团日前宣布，华电集团公司与湖南省签订了页岩气开发利用战略合作框架协议。根据协议，双方将在页岩气勘探开发利用和分布式能源等领域合作，华电集团将推进在湖南页岩气资源调查和评价，首期将在湖南西北选取两个有利区块实行勘探开发及分布式能源综合利用示范区建设。

同时，湖南省将积极协调各方关系，支持华电集团参与湖南省境内页岩气资源勘查、区块获取、开发及后续综合利用。此外，双方将共同推进湖南页岩气开发和分布式能源综合利用示范区的申报，力争在短期内，率先实现湖南省页岩气商业开发和综合利用。

统计显示，湖南现已经探明可开发的页岩气达到1.5万亿立方米。湖南西北地区将作为优先开发区块，洞庭-湘中地区区块作为加强资源勘探和评价区块已纳入国家页岩气开发利用规划。

此前，中国石油、中国石化分别在湘西和娄底开展浅井勘探和实验研究，其中中石化位于娄底的湘页一号井，去年年底至今已连续出气。中国应仿照美国加大页岩气等非常规天然气的开发力度。页岩气的开发利用，既可以改善中国一次能源的消费结构，又有助于解决我国天然气短缺的问题，减少温室气体排放。

电动汽车充电接口、通信协议4项国标实施。2012年3月1日，工信部等部门去年12月批准发布的有关电动汽车充电接口和通信协议的四项国家标准，于3月1日起正式实施。

这四项标准分别是《电动汽车传导充电用连接装置第1部分：通用要求》、《电动汽车传导充电用连接装置第2部分：交流充电接口》、《电动汽车传导充电用连接装置第3部分：直流充电接口》、《电动汽车非车载传导式充电机与电池管理系统之间的通信协议》。这些标准是由中国国家能源局、工业和信息化部组织，电力企业联合会和汽研中心等机构共同起草的。

一直以来中国在电动汽车充电接口方面没有统一标准，企业“跑马圈地”“各干各的”，导致同一家企业卖给国内不同地方的电动汽车都要和各地方执行的标准分别对接。比如在北京要采用国家电网的标准，而在深圳要采用南方电网的标准。这种混乱局面，不利于中国电动汽车产业的长远发展。事实上，之前各方在制造电动汽车以及各地在建造充电站、充电桩等设施时，都曾经遇到标准不统一带来的矛盾，某种程度上说，阻碍了电动汽车产业的迅速发展。

整个电动汽车产业链的上下游企业都在热切期待行业标准的尽快出台。早在2010年11月，工信部即曾就纯电动汽车相关标准征求意见充换电站，公布《电动汽车传导充电用连接装置》等三项系列推荐性国家标准向社会征求意见。上述标准制定原则为，汽车行业、能源行业、电工行业共同参与方案和框架讨论，三个行业的三家典型企业共同参与标准的起草和讨论，充分考虑和现有标准的统一和协调。

目前我国已形成了国家标准委、科技部、能源局和工信部共同组成的电动汽车标准化工作协同机制。迄今为止，电动汽车充电设施相关的标准计划项目共25项。其中，完成标准编制，已经报批标准6项；形成报批稿1项；送审稿11项；征求意见稿1项；准备阶段5项。与电动汽车充电设施相关的标准主要包括以下几方面：充电接口及通信协议标准；充电站建设、运行标准；换电站建设标准；充电设施与电网协调方面的标准。

结束语

“十二五”时期是我国经济增长从速度转向质量的关键期，能源发展也站在了新的历史转折点上，到了由“大”变“强”的关键阶段。这一根本性的重大转型，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须以更长远更广阔的视野，清醒认识，未雨绸缪，从能源资源安全和可持续发展的高度，把握好国际竞争的新定位和新优势，确立能源战略的重点和措施。（新闻来源：国际能源网、国际石油网、人民日报、中国经济网、凤凰卫视、新华网、中新网、新浪网、国际在线、搜狐新闻等）