中国能源法起草工作拉开序幕（图片来源：新华网）
本周各能源媒体关注的一个焦点是能源法起草工作的新进展。
依法规划能源开发利用，弥补基本法缺位问题，能源法旨在应对国内外复杂能源形势
该负责人表示，制定能源法是国务院针对国内外复杂、敏感、紧迫的能源形势，高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定。20世纪70年代两次石油危机后，许多国家纷纷加强了能源立法。近年来，以石油为代表的国际能源价格持续走高，更推进了各国能源立法的步伐。而中国的能源立法将汲取包括美国新颁布的《能源政策法》等各国能源法的有益经验，并结合中国的国情来制定。
他指出，改革开放以来，我国能源消费和生产快速增长，能源管理体制和机制不断变革，能源需求、供给、安全、节约、环境承载、市场监管等方面出现了一些新的矛盾。这些矛盾必须得到妥善解决，以能源的可持续发展保证经济社会的可持续发展。他还指出，制定能源法是依法规范和管理能源的客观要求。用法律手段管理和规范能源开发利用活动，是依法治国、依法行政的客观需要，也是落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。
目前我国的能源法规体系主要包括《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》和《可再生能源法》四部单行法，以及相应的行政法规、规章和地方法规，都是针对能源某一领域进行调整。该负责人指出，由于缺少全面体现能源战略和政策导向的能源基本法对能源关系和活动进行总体调整，同时相关法律法规之间也不尽协调，因此保障能源安全和加强国际合作的法律法规还很不完善，不能完全适应新形势对能源管理体制和运行机制的要求。
据介绍，面对复杂多变的国际政治形势及能源市场，中国起草中的《能源法》将鼓励能源资源勘探开发，加强国际能源合作，健全能源储备体系和能源应急体系，加强能源科技创新能力，发展可再生能源和新能源，促进能源节约和能效提高，确保能源供给安全。
此外，国家能源办负责人说，能源产业和消费结构的优化调整直接影响中国优化经济结构目标的实现，需要制定跨地区、跨行业、跨部门的能源综合发展政策来实现。因此，他表示，在《能源法》的起草中，有关能源结构优化的综合政策制度将被上升到法律层面，以确保得到有效实施。并且，中国在“十一五”规划中首次提出了单位GDP能耗五年降低20％的“硬指标”，以推动建立资源节约型和环境友好型社会。该负责人认为，这一战略思想也将作为《能源法》的重要内容加以反映。
历时两年分三步走，能源法将要解决六大基本问题
该负责人就能源法起草工作的进展计划进行了介绍：能源法起草将用两年左右完成，大体将分成调研和课题研究，能源法法律文本起草，以及法律文本论证修改三个阶段。目前起草工作正处在第一阶段，国家能源办正在组织开展与起草工作密切相关的重大课题研究、专题调研和座谈研讨活动，并着手起草能源法大纲。下一步，国家能源办将会同有关部门进一步采取召开国内国际研讨会、专题论证会、现场征求意见和深入调研等多种形式，积极做好能源法起草工作。
在能源法的作用方面，该负责人指出，按我国现行能源立法体系，立法选择将采用基本法与相关能源单行法相结合的方式，共同解决能源问题。相关能源单行法解决具体领域的能源开发利用问题，而能源法则解决能源开发利用的基础性、综合性、全局性问题，这部能源基本法的作用主要包括保障国家能源安全和经济安全、促进能源节约和环境保护、优化能源结构和促进经济增长方式转变、促进能源管理体制改革并规范政府行为、确定能源市场准入及竞争规则并优化投资结构、推动能源技术创新与革命六个方面。（来源：新华社）
