天然气即将提价（图片来源：惠聪网）

    一、中国酝酿提高天然气价格，择机开征燃油税

世界石油网12月28日讯：目前中国国家发改委正在研究天然气价格政策及天然气利用政策，将有计划提高天然气的价格，加快与国际接轨的步伐。同时，发改委和财政部研究，准备择机开征燃油税。

价格协会高层人士指出：“尽管国内油价似乎一直在上涨，但与国际油价相比，还是偏低；天然气的价格更是不能反映其稀缺程度，特别是西南地区的天然气价格水平特别低。” 改委的监测数据表明：2003年，原油、天然气、发电用煤之间的价格比较关系，国内为1∶0.41∶0.41，而同期国际市场上的比价为1∶1.04∶0.25。尽管去年天然气价格经过多次调整，但仍低于国际市场价格。

国家发改委能源局石油天然气处王晶处长日前透露：“低价使用天然气的时代已经一去不复返了。”目前国家发改委正在研究天然气价格政策及天然气利用政策，将有计划提高天然气的价格，加快与国际接轨的步伐。

同时，发改委一直在推动继续完善成品油的价格形成机制，并和财政部一直在研究，准备择机开征燃油税。王晶处长表示：在酝酿天然气涨价的过程中，发改委也会注意保护低收入群体的利益，给予这部分人群一些补贴政策。

据透露，作为石油、天然气的配套改革，发改委将采用开征特别收益金、提高资源税等方式，将企业额外增加的部分收入上缴国库，专项用于对使用天然气的低收入群体和以天然气为燃料的出租车、城市公共交通的补贴。

二、中国政府再次补贴中石化50亿元人民币

据新华社12月26日电，由于国内成品油价格始终大幅低于国际价格，炼油企业严重亏损，中国政府对中国石化2006年炼油企业政策性亏损给予一次性财政补贴50亿元。

中石化的发言人表示：“鉴于中国石化是国内最大的炼油企业，承担了稳定国内成品油市场的主要任务，政府对中国石化炼油企业政策性亏损给予一次性补贴。” 这50亿元财政补贴纳入公司当年利润总额，依法缴纳企业所得税。2003年以来，国际原油价格持续攀升，尽管今年9月份以来有所回落，但仍处于高价位。国家从稳定经济和社会大局出发，对国内成品油价格从紧调控，国内成品油价格始终大幅低于国际价格，国内炼油企业出现严重亏损。

中国石化提供的数据显示，国际原油价格从2003年平均28.4美元/桶上升到2006年1至9月平均66美元/桶，上升了132％。经过先后13次调价，国内汽油价格上升了72％，柴油价格上升了67％，相当长时间内国内成品油价格与进口原油价格严重倒挂。中国石化33家炼油企业中，已有13家资产负债率接近或超过100％。

这位发言人解释说，中国石化进口原油占全国80％，加工量占全国70％，国际油价上涨造成的亏损大部分由中国石化承担，国家对成品油价格调控的影响也主要反映在中国石化。正是基于这些考虑，国家才决定给予中国石化补贴。

众所周知，中石化每年都有几百亿的利润，那么企业巨额利润哪去了？

尽管财政部对中国石化2006年炼油企业政策性亏损给予了一次性财政补贴50亿元，但不可否认，中国石化股份有限公司近年来取得了良好效益。这些利润究竟用到了什么地方，中石化公司董事会发言人指出，中国石化实现的税前利润，除依法作为税款上交国家以外，一部分按公司章程和董事会决定分红给投资者，其余全部用于企业发展的投入。据统计，2003年～2005年，中国石化合计实现利税2747亿元，其中税收1982亿元；2005年向股东分红约112.7亿元，其中流通股股东分得约25.5亿元；近5年用于企业发展建设的资金总额达到近3000亿元。

那么炼油企业为啥巨额亏损？

中国石化有限公司董事会发言人说，为理顺国内成品油价格，缓解炼油企业面临的经营压力，稳定国内成品油市场供应，今年年初，国家有关部门制定了成品油价格改革办法，并按新的成品油价格形成机制，先后两次调整了成品油价格。但由于今年原油价格上涨幅度较大，成品油价格改革没有完全到位，按新的价格形成机制，仍未达到应调整的价格水平。谈到炼油企业亏损的原因，这位发言人指出，主要是自2003年下半年以来，受美元贬值、基金炒作、全球经济成长带动石油需求强劲增长等因素影响，国家虽然先后13次调价，但远低于原油价格上涨的速度，导致在相当长时间内国内成品油价格与进口原油价格严重倒挂。

三、中石化凭啥再拿50亿元？

12月28日，每日经济新闻特约评论员赵文斌指出，天上又掉下来一个大馅饼，中石化继去年获得财政部100亿元的补贴后，今年又获得了50亿元补贴。理由都一样：国际原油价格持续攀升，国内成品油价格与进口原油价格严重倒挂，炼油企业亏损严重。 

50亿元是谁的钱？其实谁都明白这是全体纳税人的钱。中国的消费者，实际已经在为一次隐性的成品油涨价埋单。中石化是一个国有企业，但其主体实际是一个自负盈亏的上市公司。拿全体纳税人的钱，给一个公司送红包，财政部从何作出这样的决定？在作出这样的决定前，是否应该给全体纳税人一个合理合法的说明？ 

今年9月，国家审计署对去年财政部的做法提出了严厉的批评，发布的审计公告指出，2005年财政部从中石油上缴的所得税中退库100亿元，弥补中石化炼油项目亏损，这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则。那为什么今年还顶风而为呢？联系到前段时间出台的个税申报制度，这又如何具有公信力呢？

财政补贴只是在特定时期采用的一种“救急”方式。我们承认，成品油价格倒挂，是造成中石化炼油业务亏损的重要原因。但是，作为中国石油行业的三大垄断企业之一的中石化是一个整体，其上中下游企业都有，拥有原油开采等上游业务的利润仍在大幅增长，去年的净利润达335亿元，今年前九个月的主营业务利润就达到了939.67亿元。因此，中石化并没有到需要财政补贴过活的地步。其税收上缴给国家、红利分给投资者、企业再发展，都是一个企业正常的运作方式，均不构成财政补贴的理由。而且，中国原油资源从价税率仅为1．5％，远远低于10％的全球平均水平。也就是说，与世界其他国家的石油公司相比，中国的石油企业把自己的高利润向政府和公众转移支付和对于社会整体福利的贡献本来就太少了。 

在去年财政部对中石化补贴后，有关人士表示，将对今年我国的油价起到平抑作用，而事实上，今年国内油价不仅持续上涨，而且和国际油价相比较，还表现出只涨不跌的怪现状。一个垄断企业，已经用垄断手段获得了市场的好处，还用计划的手段来讨要财政补贴，市场的、计划的好处两头占尽。国家发改委早就呼吁理顺成品油价格、实行成品油价格改革，而连续的财政补贴，只能使国内油价与国际接轨、成品油流通体制改革等步骤放缓，进一步影响到我国炼油企业的可持续发展。

国资委正在加快培育大型央企，但是这种给奶吃的方法，只能使养出来的孩子弱不禁风。为兑现入世承诺，自2007年1月1日起，我国将开放中国原油、成品油批发经营权，吃奶的孩子如何在市场的大潮中搏击？打破国内石油市场的国家垄断，让各种利益主体在市场中平等竞争，从而形成真正的市场定价机制，才是中石化等国家垄断企业所需要的粮食。

（主要来源：每日经济新闻、广州日报）