（图片来源：中国经济网）
经过进两年时间的酝酿和准备，10月9日，国家发改委正式发文，将对我国居民生活用电实行阶梯式收费，发改委价格司出台《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，于发布之日起至10月21日，通过新闻媒体和互联网等渠道面向全社会征求意见，引起了全社会的热切关注和强烈反响。
一、阶梯电价始出来
电价改革历史推进
我国电价机制市场化改革始于2002年，国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团。2003年，国务院出台了《电价改革方案》，提出实行厂网分开、电力竞价上网，对于处于垄断经营地位的电网公司的输、配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制条件下，由政府确定定价原则，最终形成科学、合理的销售电价。虽然改革总原则确定，但此后电价改革难有实质性进展，2005年年底，电监会一份内部报告更是认为，“中国电力体制改革基本不成功”。直到2009年，发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，提出了推进销售电价改革等7项重点任务，给了公众诸多期待，但此后一年时间里，依然是“只闻楼梯响，不见人下来”。
最近，电价改革这盘下了八年的棋终于有了新进展。10月9日发改委公布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》在全社会吹起了电价阶梯改革的热风。
全国居民电价分为三个阶梯
在这份《指导意见》中，发改委拟将推行阶梯电价制。所谓阶梯式电价，是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制，以国家电网居民用电的覆盖率和每户家庭用电量的不同，根据用电度数划分增收电费的价格标准。
征求意见稿就电量档次划分提供了两个选择方案：第一个方案中，第一档电价将覆盖全国70%的居民家庭用电量，按照全国平均用电水平，该档电价月均用电量110度，该档内电价不变动；第二档将覆盖90%的居民家庭用电，全国月用电量为110度至210度，提价标准不低于每度5分钱；第三档为用电量210度以上，每度电价上调不低于0.2元。
第二个方案中，第一档电价将考虑覆盖80%的居民用电，月用电量140度以内电价每度提高1分钱；第二档将覆盖95%居民用户，月均用电量为140度至270度，每度电价提高不低于5分钱；第三档为用电量270度以上，每度电价提高不低于0.2元。
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阶梯电价早有实施典范
公开征求意见稿发布以后，国家发改委相关负责人表示，居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。目前，多数国家和地区采取阶梯式递增电价的形式。如美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。近年来，我国浙江、福建、四川等省份也已经开始对“一户一表”的居民用电试行阶梯电价政策，试点情况较好，其中浙江、四川用电量下降趋势比较明显。
从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有两档、三档、四档、五档和六档，甚至更多。总体而言，划分的档次越多，操作越复杂。征求意见稿中的两个方案都将阶梯电价分为三档：第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。
二、阶梯电价好处多多
此次实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。二是建立公平负担的用电机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。三是建立促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导居民用户尤其是用电量多的用户调整用电行为。
改善电价结构
一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而中国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。去年11月份，国家发改委《关于加快推进电价改革的若干意见》征求意见稿中就指出，从供电成本的角度来看，我国现行的居民用电价格严重偏低，居民供电在成本上要高于工业用电。而目前较低的居民电价主要是通过提高工商业用电价格分摊成本来实现的。实行阶梯电价，有利于改善中国电价结构，促进其逐步趋于合理。
公平分担电费
居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。
促进节能减排
目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾，节能减排已是我国下阶段能源战略的必然选项。今年6月，英国石油公司BP曾公布了年度能源统计数据摘要，称中国2009年消费了21.99亿吨油当量的能源，比美国多出1900万吨，成为世界第一大能源消费国。稍后的8月，国际能源署方面又宣称，2009年中国能源总消耗比美国高出4%，已首次超过美国，并称中国不仅是世界第一大能源消耗国，还是第一大二氧化碳排放国。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
三、阶梯电价热点问题分析
征求意见稿一经发出，居民反响强烈。国家发改委近日在网站公开披露居民阶梯电价征求意见汇总情况。发改委表示，至21日征求意见结束时，通过网络、传真、信件等方式共收到各类意见21794条。最新意见征集数据显示，阶梯电价政策获得了超过半数民众的支持。关于电价各挡设置等问题被受到了广泛关注。
第一档电价是否偏低？
很多人提出，两个方案第一档电量标准都有些偏低，国家发改委有关部门负责人表示，按目前方案，是以覆盖70%~80%的居民家庭为标准确定第一档电量。以全国平均为例，覆盖70%的居民家庭户均用电量为110度，覆盖80%家庭的户均用电量为140度。需要强调的是，许多人以为，此次阶梯电价方案是按照110度和140度分档，因此觉得第一档电量偏低，这是个误解。此次公开征求意见的两个方案，只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准，但相同的覆盖率下，各地具体电量分档标准会有所不同。比如，同样70%的覆盖率，全国平均是
