——一周能源新闻综述（2011/09/12）

节能减排 守护蓝天（图片来源：中华工控网）

节能减排政策有望拉动环保业4万亿元产值

国务院公布节能、减排、减碳政策。国务院于9月7日下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》。国家发改委相关人士指出，随着当天百余项节能、减排、减碳政策的全面公布，将从结构转型、经济杠杆、监管强化等方面，在“十二五”期间拉动节能环保产业4万亿元产值的形成。

上述方案首次明确了节能和减排的总目标。其中，“十二五”期间，实现节约能源6 .7亿吨标准煤；全国化学需氧量、二氧化硫排放总量较“十一五”末分别下降8%，全国氨氮和氮氧化物排放总量分别较“十一五”末下降10%。据国家发展与改革委委员会相关人士分析，节能产业、环保产业政策驱动型突出，高目标、严监管将为上述产业提供庞大而稳定的市场需求。

《节能环保产为发展规划》将于近日出台。《规划》包括节能产业、环保产业、循环经济产业等三大门类。其中节能产业和环保产业在“十二五”末的产值约为2.2万亿元至2.4万亿元，分别囊括了装备制造、技术研发、产品开发的全产业链。

方案指出，“十二五”期间的节能减排工作，要完成“调整优化产业结构”“实施节能减排重点工程”、“大力发展循环经济”、“加快节能减排技术开发和推广应用”、“完善节能减排经济政策”、“推广节能减排市场化机制等”等12个方面。

方案首次提出，建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。同时，将优先调度清洁能源发电上网，部分资源税种改为从价计征，逐步扩大环境保护税征收范围，实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制。

方案强调，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨；要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度；要求各地区、各部门和中央企业坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题。

“十二五”能源消耗非化石能源比重提高至11.5%

国家将进一步抑制高耗能产业的发展。9月5日，国务院参事、国家能源专家咨询委员会副主任徐锭明在“2011中国清洁燃料高峰论坛”上透露，2015年中国非化石能源将达4.7亿吨标煤，约占能源消费总量的11.5%。而相比国家能源局发展规划司司长江冰此前提出的11%，非化石能源“十二五”目标再获0.5%的提高。专家指出，这显示国家将进一步抑制高耗能产业的发展。

徐锭明表示，2015年非化石能源占比的目标中，水电2.8亿吨标煤、核电0.9亿吨标煤、其他可再生和新能源总量为1亿吨标煤。化石能源消费总量为36.3亿吨标煤，所占比重为88.5%，比2010年降低3.2个百分点。其中，煤炭消费38.2亿吨原煤，折合26.1亿吨标煤；石油消费5亿吨，折合7.1亿吨标煤；天然气消费2300亿立方米，折合3.1亿吨标煤。

分析认为，曾担任国家发改委能源局局长、国家能源办副主任的徐锭明此次透露“十二五”非化石能源占比的详细数字，表明国家将进一步抑制高耗能产业的发展。

央企借机拓展新能源业务。据了解，随着决策层对“十二五”非化石能源占比期望值的逐渐提高，2011年以来，各大能源央企也在压力下大力拓展风电等新能源业务板块。

国电电力(2.41,-0.04,-1.63%)股份有限公司(600795.SH)日前刚刚发行了55亿元可转债，募资拟投向四川大渡河大岗山水电站、新疆伊犁尼勒克一级水电站等5个水电项目，以及宁夏盐池青山风电场一期、二期，宁夏青铜峡牛首山风电一期、二期等11个风电项目，项目装机容量总计356.65万千瓦，总投资274.8亿元。

国电电力总经理冯树臣表示，截至2011年6月30日，该公司发电控股装机容量达3059.58万千瓦，其中火电、水电、风电的控股装机容量分别为2237.40万千瓦、685.28万千瓦、135.9万千瓦，火电、水电、风电比例约为16.5：5：1，水电、风电容量约占总容量的27%。

根据国家电监会日前发布的《2010年度发电业务情况通报》统计，2010年全国风电装机容量排名前八位的均为央企。除国电电力以897万千瓦居首外，非主营电力业务的中国神华(25.63,-0.85,-3.21%)集团和中国广东核电集团也以206万千瓦和134万千瓦的装机排在第四和第七。

能源行业高耗能仍未杜绝。尽管能源行业央企在借势大力拓展新能源业务，试图转变发展方式，但行业内的高耗能现象仍未杜绝。其中，部分高耗能企业所建的自备电厂泛滥情况尤其严重。

据华北电力大学教授张粒子分析，在部分地方政府的盲目推动下，一些高耗能企业建了自备电厂，也有一些发电企业搞了电解铝等高耗能产业，这两种情况都存在。而自备电厂是导致电力行业用电需求猛增的幕后推手。

根据国家电监会日前发布的《2010年度全国电力交易与市场秩序监管报告》披露，截至2010年底，全国范围内直调自备电厂共计94家，自备电厂发电量合计1668亿千瓦时，其中上网电量147亿千瓦时，占其总发电量的8.8%。且根据各电力企业上报的有关数据，全国94家直调自备电厂中，半数以上未取得发电类业务许可证，属无证经营，其中内蒙古、山东未取得电力业务许可证的直调自备电厂比例偏高。

国际煤价连涨三周 鼓励进口政策或需调整

国际煤炭价格出现整体性上涨。环球煤炭交易平台9月4日数据显示，国际煤炭价格出现整体性上涨，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格连涨三周。有专家指出，中国实行控制出口、鼓励进口的政策已近7年，但煤炭贸易政策自身也起到了推高国际煤价进而减少进口的作用。

报告数据显示，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格则连续三周保持上涨，整体上涨2.72美元、涨幅2.28%。中国和印度的用煤量将出现稳步上涨，全球煤炭需求强烈。而在德国3月份要求下令关闭核反应堆后，欧洲也成为煤炭需求增长的市场。

鼓励进口政策或需调整。中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷指出，中国实行控制出口、鼓励进口的政策已近7年，但煤荒仍连年发生；除需求猛增及行业垄断加剧等主因外，煤炭贸易政策自身的问题也起到了推高国际煤价进而减少进口量的作用。根据“ 鼓励进口” 政策的施行效果看，这一提法及施行方法仍有待商榷。李廷认为，中国制定煤炭贸易政策的出发点是保障国内的煤炭供应。基于这一目标，自2004