煤炭价格频频创出新高，电力企业遭受成本上升

（图片来源：上海证券报）

在电力企业亏损面高达80%、发改委调电价限煤价的情况下，市场煤价依然不依不饶的冲破每吨千元的大关。电煤问题正在成为一个影响我国未来能源安全的长期战略问题；与此同时，奥运在即，如何安全稳定的保证奥运期间的电力供应是电力行业面临的一次十分重要的考验；最后，国际油价虽然小幅下挫，但是并没有影响各国开发新油田的热情，尤其是越南政府公然挑衅我国主权，拉拢西方石油公司在我国拥有主权的南海海域进行油气勘探，严重触犯了我国的主权。这也在一定程度上反映出各国对资源的争夺日趋激烈。

发改委再次发布限价措施，意图遏制电煤涨价

电煤价格破千元，发改委紧急限价。6月19日国家发展改革委员会下发电煤限价令，一月后的今天，电煤价格反而上涨22%。7月25日，针对电煤价格不断攀升的势头，发改委再次发出通知，要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施。

《通知》提出，对主要港口和集散地动力煤实行最高限价。规定秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过6月19日价格水平，即发热量5500大卡/千克的动力煤限价水平分别为每吨860元、840元和850元。但《第一财经日报》从秦皇岛煤炭交易中心获悉，24日大同优混的平仓价为1015-1030元/吨。

事实上，发改委对全国发电用煤实施临时价格干预措施以来，电煤价格过快上涨的势头并未得到全面遏制，市场上出现了合同兑现率下降、并且部分非重点合同电煤价格仍然出现不同程度的上涨。因此《通知》还强调，要加强对重点电煤合同兑现率的监管。

二道限价令直指流通环节。事实上，煤炭供应紧张并非是缺煤，而是在运输环节出了问题。在国内经济持续增长的背景下，对于煤炭的消费量逐年递增，每年新增煤炭消费量1.8亿吨左右，而铁路运力没有相应的增长，运费涨价使得运出来的煤价格居高不下。这也导致我国现有的每年煤炭订货会都会成为铁路运力分配会，并且还受到政府不同程度的干预。

以山西省为例，电煤的出矿价为700元左右，加上中间运费180元左右，以及中间商的100-140元每吨的利润，电煤到达秦皇岛港的价格为1000元每吨左右，这也正是目前秦皇岛港的报价。中间环节价格几乎占到最终价格的30%，可见煤炭运输环节费用之高。

所以，煤炭价格的上涨不是“煤”的问题、也不是“电”的问题，而是运力不足。发改委的二道限价令强调“煤炭生产经营企业原则上不得在港口变更重点合同收货人，不得将重点合同电煤交给关联销售公司进行销售，转变为市场电煤或其他用煤。”由此可见，流通环节带来的价格高涨问题已经引起了有关部门的注意。发改委也表示，当前他们正准备对“煤电运”整个体系进行综合考量。

限制煤价提高电价，煤电市场价格博弈仍将持续

限价令或将加剧电煤矛盾。电煤供应紧张、煤炭库存率低、煤电价格不能联动是压在电力企业头上的三座大山，电煤价格上涨甚至导致很多发电企业的资金链出现断裂。国家出台限煤价、提电价的政策后，电力、煤炭两方似乎都有不满。而对于发改委再次下令限制电煤价格，煤炭、电力企业均对其可操作性表示担忧。

煤炭企业代表认为，对于新近出台的二道限价令，关于流通环节的价格，大煤炭企业根本无法控制，下一步各省必须出台具体执行办法以及惩罚措施。即使国有大型煤矿都执行了限价政策，很多小煤矿的价格依然无法得到控制，尤其是经销商环节。因此限价令更有可能导致销售环节对电煤的囤积，从而进一步加剧电煤紧张。

而电力企业也对发改委再次限价不敢寄予太大希望。电厂发电每天都要用煤，尤其是在当前的夏季用电高峰，根本等不及价格降下来。因此在一定程度上，限价令并没有起到电煤价格疏导作用，反而加剧会电煤的矛盾，而未来的煤炭价格仍然会继续上涨。不过预计在迎峰度夏过后，随着用电需求的下降，电煤的价格会下降。

电价改革仍难破题。随着各方对今夏可能陷入电荒的担忧，电厂与电网之间的利益之争也已公开化。地震和雪灾并不是常态，而煤价上涨却可能长期持续。事实上，在煤价高企时期，电厂的焦虑和亏损并没有传导到电网企业。电厂与电网之间不合理的利益分配机制或许更需要改变。

事实上，自从电网公司和发电集团分开核算，这种矛盾就已经显现。由于电网的自然垄断特性，发电企业基本没有选择权。国务院《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》早就明确提出要尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系，并逐步与上网电价实现联动。但至今仍然没有太大进展。

此前曾有建议认为，电力企业内部可以对利润做一个合理分配，将电厂的上网电价调高以化解增加的煤炭成本压力，而保持电网企业的终端电价(包括工业用电、居民消费用电)不变。但很难成行。显然，发电企业和电网合作下的利益纠葛还会持续下去，这种价格关系何日才能理顺，我们只有拭目以待。

煤炭的供应得不到保障，电价不能顺利传导，将难以终止这两个上下游行业间的价格博弈。假设煤价明年不能得到控制，则煤价可能进入又一轮提价周期，从而使煤电陷入进一步的恶性循环。

奥运特别报道:华北电监局督促奥运供电工作

为督促企业做好奥运会和残奥会期间的供电服务工作，确保平安奥运目标的实现，7月23日，华北电监局向辖区内供电企业发出通知，要求各供电企业以优质、高效的服务，营造和谐电力环境，为保障奥运盛事的成功举办做出积极的贡献。

通知要求各企业一要确保电力供应，提高供电质量。二要强化供电应急管理，及时处理供电故障。三要加强投诉举报管理，及时化解矛盾纠纷。四要加强停限电工作管理，搞好信息发布和信息服务。五要牢记企业社会责任，积极履行紧急供电义务。

与此同时，国家电监会安全生产专项督查组也赴华东、东北及南方电网，对奥运保电和迎峰度夏工作进行专项督查，实地考察了有关电力企业，为奥运保电工作提供了可靠的保障。