—— 一周能源新闻综述（2010/6/5）

6月1日起汽油价格每吨降230元，天然气出厂基准价每千立方米提高230元

（图片来源：大渝网）

国际油价5月份以来总体降幅惊人，按照现行成品油价格形成机制，国家发改委决定降低成品油价格。这是成品油价格新机制自运行以来今年首次下调。油价下降,而气价却上涨。天然气出厂基准价格每千立方米均提高230元，同时取消了价格“双轨制”。天然气价格新机制随着此次气价的调整同时显山露水。

成品油价格如期下降 定价机制或将微调

国家发展改革委通知决定自6月1日零时起将汽、柴油价格每吨分别降低230元和220元。国内油价调整主要是依据国际市场一段时期内相关原油价格变动情况，也就是说，国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时，国内成品油价格不会调整，只有当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国家才可能相应调整国内成品油价格，这主要为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整。因此，国际市场一地原油期货价格的变化不会同时、同幅直接地反映到国内，引起我国成品油价格每天变化。

自4月14日国内成品油价格调整以来，国际市场油价经历了一个先升后降的过程。5月3日美国西德克萨斯轻质原油（WTI）期货价格一度冲至每桶86.19美元，之后受市场担忧欧盟经济复苏受阻等因素影响，出现快速回落。同样的，国内成品油调价参考的国际市场原油价格也经历一个先升后降的过程，5月初之前一直处于上升态势，之后才逐步回落，近日降幅达到了4%，满足了现行成品油价格机制规定的调价边界条件，因此，国家决定适当降低国内成品油价格。国内油价适当下调，是与近一时期国际市场油价总体走势相一致的。

定价机制或微调。5月31日，《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中特别强调，今年将继续完善成品油价格形成机制。

中石油中石化两大集团提出建议希望进一步加快成品油调整频率，使得价格进一步贴近市场，降低成品油波动幅度，并以此来解决调价之际出现的大量投机行为，以及机制过于透明的争议。同时当原油价格稳定在一定区间时，在相关部门的监管之下，价格调整的决策权能够部分下放到企业，以增加企业在油价调整中的自主权。

现行的定价机制基本上能够反映原油价格变动，同时可以通过这一价格信号有效调节市场供需；但就调价区间来看，应该还可以进一步缩短，从而更及时地反映出燃油成本的变化。成品油消费税从生产环节征收下移到消费环节的工作也在推进中。这种转移，一方面有利于两大石油公司生产企业资金的周转，同时也将使消费者更加明确理解成品油消费税。

天然气价改：破冰之后任重道远

根据国家发展和改革委通知，国产陆上天然气出厂基准价格自6月1日零时起由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提价幅度为24.9%。同时改进天然气价格管理办法，理顺车用天然气与成品油之间比价关系。

天然气在全国范围内本分为两档价格，川渝、长庆、青海和新疆各油田(不含西气东输)的全部天然气以及大港、辽河和中原等油田的计划内天然气执行一档价格，其余为更高的二档价格。这次天然气价改有两个重要变化：一是将部分油气田一、二档气价进行并轨，彻底取消了价格“双轨制”；二是确定了各地天然气与汽油最高零售价格不低于0.75:1的比价关系。

提高天然气出厂基准价格的必要性

国内天然气资源匮乏，供求矛盾日益突出。我国天然气资源人均占有率不到世界平均水平的10%。随着国民经济的发展，国内天然气产量已不能满足日益增长的需求。2006年我国成为天然气进口国之后，进口数量逐年增加。2009年我国天然气表观消费量约900亿立方米，其中进口78亿立方米，对外依存度已超过8%，而且供需缺口达90亿立方米。2010年进口量预计超过150亿立方米，即便如此，天然气供应仍然存在较大缺口。

国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格。国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右（出厂环节），而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的四分之一，燃料油价格的三分之一，进口天然气价格的一半左右。

合理有效配置天然气资源十分必要而且紧迫。由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。适当上调天然气价格，对于合理有效配置天然气资源，促进资源节约，保证天然气生产供应，已经十分必要而且紧迫。提高天然气出厂价只是一个开始，远解决不了天然气领域现存的各种矛盾。价改最重要的意义在于使我国天然气价格有望逐步形成新的市场化定价机制。随着整个产业链的变动，期待着配套改革方案尽快出台。

输配电价改革展开试点

输配电价的核定一直被认为是中国直购电试点推进的最大困难。近日，浙江、江苏、重庆三省市电力用户与发电企业直接交易试点输配电价获国家发改委批复核定。发改委的批复要求，电力用户与发电企业直接交易试点电网输配电价执行两部制电价，基本电价执行当地省级电网现行销售电价表中大工业用电的基本电价标准。

按照相关规定，核定输配电价之后，参与试点的省市还需要向国家电监会、国家发改委和国家能源局报送电力用户与发电企业直接交易试点方案和参与直接交易的具体对象，经三部门批准后方可正式开展电力用户与发电企业直接交易。

国务院日前批复了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见。文件发布后不久，国家发改委相关司局负责人表示，正在酝酿重新启动电网输配电体制改革，如果思路成熟，下一步将推出具体方案。

重点电煤合同价上调  煤电联动步点加快

6月1号部分国有大矿上调重点电煤合同价，五大发电集团分别收到了矿方幅度不等的涨价通知。这轮价格上调始于煤炭业界几个煤炭龙头企业，上涨的幅度几乎都在60元/吨左右。

电煤价格的持续上涨，使得电力行业再度陷入行业亏损。很多发电企业再次面临资金链断裂、无钱买煤的险境，直接威胁着迎峰度夏正常供电。作为主要发电企业的五大发电集团，目前的资产负债率已经高达80%以上。如果不上调电价，负债率必然继续上升，未来两年内或就达到资不抵债的境地。而电力企业负债率的进一步上升，必将给为五大电力集团提供贷款的银行带来巨大压力。

煤价飙升、电力企业经营形式恶化，再次煤电联动已成必然。发改委表示，在煤炭价格日新月异、电力企业的亏损压力之下，不排除政府干预煤价以及年内实施煤电价格联动的可能。煤电价格联动政策是国家在市场煤、计划电背景下，为理顺煤电价格关系而出台的电价政策。在一定时间内，当煤炭价格累计变动幅度超过5%，就会对上网电价进行调整。因为煤电联动的难度，即使是电价进行小幅上调，也可能给工业的复苏带来不确定性，因此时间仍是悬疑。

新疆启动资源税改革

自６月１日起，新疆原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%，标志着新疆原油、天然气资源税改革正式启动。根据中共中央、国务院新疆工作座谈会关于在新疆率先进行资源税改革的决定精神，财政部、国家税务总局制定了《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》，对新疆原油、天然气资源税改革的纳税人、纳税方式、纳税额计算公式以及减免税情形等内容作了具体规定。

根据规定，在新疆开采原油、天然气缴纳资源税的纳税人，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。纳税人开采的原油、天然气，自用于连续生产原油、天然气的，不缴纳资源税；自用于其他方面的，视同销