中国一季度高耗能产业再抬头，节能减排形势依旧严峻

（来源：新华社）

在今年一季度中国经济运行各项数据相继出炉后，有关高耗能产品过快增长的数据值得高度关注。

根据国家发改委和统计局的数据，工业耗能大户在一季度维持了较高的增速水平。粗钢、电解铝、氧化铝、铁合金、焦炭等产品的产量增长幅度较高，涨幅从20%多到50%多。钢材、钢坯、焦炭、铁合金等产品出口也大幅度增长，低者增加两成，高者达一倍多。一季度，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等6个行业增加值增长20.6%，比规模以上工业增速快2.3个百分点；用电量增长18.2%，比工业用电量增速快1.4个百分点。

这6个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33%左右、用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右。在国民经济确定了又好又快发展目标，国务院节能减排工作力度不断加大的同时，如果对高耗能产品和行业过快增长的趋势不加以遏制，势必对完成今年国民经济各项任务特别是节能减排任务产生十分不利的影响。

对高耗能产品和行业过快增长的原因，有关人士分析认为，首先是国内外市场需求旺盛。今年一季度，投资、工业以及出口都保持了较快增长，因此拉动了对钢铁等产品的需求。而近年来在宏观调控的政策作用下，煤炭、电力、运输等制约企业生产的条件也得到了相应的改善，使企业产品生产的大幅度增加得以实现。此外，去年一季度基数较低、今年一季度一些行业抢出口等因素也应综合考虑。

为了应对日益严峻的节能减排形势，我国政府有关部门高度重视，相继出台各种措施，力保“十一五”节能减排目标能够实现。其中本周最为引人注意的是：

温家宝总理出任国务院节能减排领导小组组长

中国国务院总理温家宝4月25日主持召开国务院常务会议，研究部署加强节能减排工作。会议同意国家发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。

    4月28日，国务院总理温家宝主持电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。温家宝指出，全国节能减排面临的形势仍然相当严峻。去年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。完成“十一五”规划目标任务，今年是关键。今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后三年的工作压力。温家宝在会议上提出了加大节能减排投入、加强节能减排法制建设、强化节能减排监督管理等具体要求。

而为了确保能源管理工作有法可依，有章可循，我国政府正在加紧起草制定《能源法》，本周传来好消息：

《能源法》起草工作进入冲刺阶段

据4月26日在北京举行的中国《能源法》国际研讨会的消息称，《能源法》初稿已于3月完成，预计5月底形成征求意见稿，年底或可报送国务院。

国家能源办公室副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明在研讨会上介绍，《能源法》旨在解决能源领域基础性、综合性和全局性问题，在中国能源法规体系中处于非常重要的地位。

据了解，《能源法》将全面覆盖能源领域，即在调整范围上，既包括所有能源种类，又包括能源资源勘探、开发、生产、运输、贸易、利用与节约、对外合作等诸多环节的一切行为与活动，还包括能源领域改革等。

此外，《能源法》还将加强可操作性。《能源法》起草专家组副组长、中国法学会《能源法》研究会会长叶荣泗认为，从中国的具体国情出发，可以考虑在经过必要论证的基础上，设置几个在《能源法》实施后十年甚至更长时期内可以实现的关键指标。另外，“对诸如能源战略、能源规划、国家储备动用等领域的重大问题，也应有程序性的规定。”

据悉，在《能源法》的工作初稿中，主要涉及战略与规划、能源管理主体、市场开放与监管、能源资源开发与建设、能源供应与服务、能源利用与节约、能源储备与应急、农村能源、能源环境与保护、能源技术进步与科技创新、对外能源合作和法律责任制度等。（主要资料来源：新华网、中国新闻网、《财经》杂志网络版等）