本周早些时候，示威者聚集在陆克文演讲的酒店外，抗议政府增收资源超额利润税的计划。
（图片来源：国际能源网）
因为盛产“疯狂的石头”而备受国内关注的澳大利亚，如今却上演了更加疯狂的一幕。北京时间6月24日7时，澳大利亚执政党工党举行党内选举，在获得“零支持”后，陆克文的总理职位被副总理朱莉娅·吉拉德取代，国库部长韦恩·斯旺将担任副总理。
“两个失误”摧毁陆克文总理之路
两个“政策失误”彻底摧毁了他的总理之路。自2007年出任澳大利亚总理以来，陆克文一度赢得创纪录的高支持率，但两个“政策失误”彻底摧毁了他的总理之路。一是今年4月，陆克文宣布暂时搁置先前高排放企业须支付碳排放费用制度。二是5月初，陆克文政府推行资源超额利润税制度。新税收计划触动了根基牢固的矿业大集团利益，不仅在推行环节举步维艰，且受到一些民众和集团的抵制。
陆克文政治生涯中的两次转折，皆与矿业相关。6月24日，澳大利亚政坛地震。陆克文含泪离职，副总理茱莉亚·杰拉德成为澳大利亚首位女总理。在其背后，亦闪现着澳洲矿企的身影。
“推迟碳交易方案、强势征收资源税，的确对陆克文的民意支持造成了很大的负面影响。”24日，一位澳大利亚矿产交易界的资深人士说，“但归根到底，还是陆克文不善沟通，最终导致四面楚歌。”而对于发生在大洋彼岸的这场资源税风波，中国这个铁矿石大买家，亦很难置身事外。
强征资源税成为最后一根稻草。关于资源税的纷争始于今年5月初，在时任澳大利亚总理陆克文的推动下，澳大利亚政府称，将从2012年7月起开征高达40%的资源税（原先为3%），“以使‘取之于民’的资源产品收入通过税收转移‘用之于民’。”此举刚一出台，就遭到了西澳洲州长巴内特和矿业公司的反对。
“从民意看，陆克文下台是有可能，但发生得这么快这么突然，的确有点意外。”这几乎是熟知澳中矿业届人士论及陆克文历任时的一致反应。但或许直到本周一晚，陆克文还没有意识到，自己马上就将成为澳洲40年来任期最短的总理。因为，当天晚上，就这场沸沸扬扬、官民对立的资源税争端，陆克文和矿商已经达成了一个初步妥协结果。
6月21日晚，陆克文与澳洲主要矿商进行了一次内部协商，并最终提出了一个这种方案，即，仅对高品位矿石（60%品位以上）征收资源税；较低品位矿石（56%左右甚至更低者），则不在征收范围之内。这意味着，大部分的税收，将主要由必和必拓、力拓这样的巨头矿商承担，中小矿商几乎不需承担。而5月2日，陆克文政府最初的要求是：拟在2012年推出税率高达40%的“资源租赁税”，以取代各州政府现行的“特许开采税”。并且，大小矿商一视同仁。尽管6月21日晚的新方案并不算完全落实，但却至少是对峙双方在僵持阶段，面对面的一次沟通和交流，更可视为陆克文的一次“妥协”。因为，“按此方案，最终征收的资源税收入，将只有原计划的60%-70%”。
但第二天，意外发生。6月22日，澳洲媒体发布了一封老年人协会的公开信，批评陆克文政府没有好好照顾到老人群体的利益。在澳大利亚，这对民选总理而言是个不小的打击。而此前，陆克文已有数桩美丽承诺未能兑现。比如，在碳交易计划上立场飘忽不定、对“旨在对抗气候变得限制和交易系统提案”予以搁置；关于决定控制汽油和食品价格的承诺，最终被证明是随意作出的承诺……而他对矿业征收超额利润之举，只是最后一根稻草而已。
资源税将何去何从
新总理将开始新的利得税方案谈判。在6月24日的首次新闻发布会上，新总理杰拉德表示，将随即开始就新的利得税方案与矿产行业进行谈判。“为了达成一致意见，我们要做的不仅仅是咨询，我们还需要协商。”杰拉德称，政府将向矿产行业敞开大门，矿产企业也应打开思路。而在杰拉德表态终止联邦政府始于今年5月的、耗费3800万澳元的超额利润税宣传广告后，矿业公司也终止了他们所发起的广告运动。当天，必和必拓一位发言人表示：“应新总理的要求，我们已要求下属机构立即暂停所有广告活动，以表达诚意。”
但不少人仍然认为，尽管新总理上台，资源税的征收或许还将进行。6月24日，澳大利亚矿业公司CapeLambertResources首席执行官TonySage就表示，陆克文的离任，可能不会改变政府征收资源税的决定，但是否仍征收40%则各方观点不一。
资源税征收的幅度和方式有望调整。陆克文在下课前夕的“妥协”，便是证明。而摩根士丹利此前则建议，可对税收计划进行大的改动，包括将税率降至20%、将起征点提高至利润率15%等。
澳政府改变40%资源税的可能性不大。“征收资源税牵扯到多方利益，但从目前情况看，改变40%资源税的可能性不大。”昨日，联合金属网分析师徐光剑告诉《国际金融报》记者，一方面，澳大利亚政府希望保护本国的矿产资源；另一方面，随着近几年矿价的不断上涨，矿业公司不断获取暴利也是不争的事实。
“虽然矿业公司不一定会这么想，但公平地说，即使征收40%的资源税，他们仍能保持非常可观的利润。”徐光剑进一步认为，“按照矿业公司的经营思维，为了转嫁成本，很可能将多余的支出转嫁给相关钢企。”
此外，还有业内人士认为，矿业巨头的利润多数已为世界各国投行所获取，澳大利亚政府事实上并未获得真正的实惠，这很可能让澳政府作出不改变征收40%资源税的决定。
澳大利亚资源税政策与中国休戚相关。澳大利亚资源税政策最终将如何调整，对中国这个铁矿石大买家来说，同样休戚相关。毫无疑问，澳政府新增的资源税，将直接被转嫁至铁矿石的出口价格中。中方高层在此前访澳时，曾在非正式交流中数次向澳政府官员和矿企提出：铁矿石价格若再上涨，中国将无法承受更大的通货膨胀压力。
在澳大利亚中国工商业委员会中国首席代表保罗·格拉森（PaulGlasson）看来，未来，在资源领域的合作，对中澳双方都极为重要。在中方访澳时，保罗曾主持了一场大型会议。保罗说：“两国近500名高级官员和企业高层齐聚，这是中澳之间从来没有过的盛大场面。很明显可以感觉到，双方对彼此的投资热情依旧高涨。两国在资源领域的互补性，还是非常显著的。”
新总理重提谈交易计划。澳大利亚新总理吉拉德24日重新提及被搁置的碳交易计划，并承诺向业界和选民做更广泛咨询。吉拉德是在本周四陆克文下台后，首次与媒体见面时发表上述评论的。吉拉德表示，她本人相信气候变化，支持可再生资源，并且认为澳大利亚有必要制定碳价格。但是她也表示，碳排放交易法律将为澳大利亚这个资源丰富的国家带来重大的结构性转变，因此需要向人民作出适当的解释。
“对于碳没有定价，我和澳大利亚许多人一样，都很失望。”吉拉德对记者说。 “这件事未来会做，但现阶段首先需要人们在这一问题上达成共识。”澳大利亚是世界上最大的煤炭出口国，也是人均碳排放最高的国家之一，全国80%的电力来自烧煤。
吉拉德几个月后就将面临大选，届时气候变化会将成为主要的竞选议题之一。她的此番言论被认为是为了争取绿党选民。2007年陆克文因承诺针对气候变化采取行动，赢得绿党支持，取得执政权。
“假如被选为总理，我会在国内外重新将碳价格提上议程。”吉拉德说。由于大选将在今年年底举行，因此任何有关碳排放交易法律的进展，最早也要到2011年才能实现。吉拉德的此番言论可能也会为她赢得来自绿党的支持，尽管绿党认为碳排放交易计划尚存缺陷并且不够进取。不过，也有反对者认为这是一项新重税，并将导致政策麻痹。
业界和绿色组织则对吉拉德的评论表示欢迎。“看上去她是希望通过开放的沟通找到解决的方法，这绝对符合投资者的利益。”气候变化投资者团体（IGCC）执行总裁Nathan Fabian说。气候变化投资者团体代表机构投资者管理着价值5000亿美元的资产。
碳市场方面也对吉拉德重提碳排放交易表示欢迎，这将让澳大利亚成为这个市场的新晋主要参与者。去年，全球碳市场价值1440亿美元，由欧洲排放交易计划主导。
“我们相信，工党此前在碳排放交易计划上的出尔反尔，以及由此造成的民意下降，是吉拉德上台的一个原因。”澳大利亚WWF行政总裁Greg Bourne说。本周，WWF在四个关键选区所做的的民调显示，70%受访者支持碳排放交易计划。
结束语
澳大利亚前总理陆克文曾将应对气候变化以及推动碳交易计划列入他的工作重点， 但是，舆论认为他并没有能够向选民很好的解释这个计划，反而导致人们担心燃料和能源价格上涨，令矿业担心利润下滑，在国际竞争中处于劣势；后又强行推出资源税，遭到矿产企业集体抗议，致其总理之路提前结束。我国未来在制定能源环境以及气候变化的相关政策时，应汲其教训，加强政府与企业及其他纳税人的沟通，循序渐进，让广大民众了解和接受能源环境以及气候变化相关政策，确保一个稳定、低碳的和谐社会。（主要资料来源：国际能源网、和讯网、21世纪经济报道、卫报、新浪网、人民网、新民网、Google、腾讯网）
