气候变化天津会议落下帷幕，谈判结果喜忧参半
《联合国气候变化框架公约》工作组第12次会议及《京都议定书》工作组第14次会议是坎昆会议前的最后一次正式谈判会议，也是中国首次承办的联合国框架下谈判会议，本次会议于10月4日至9日在天津梅江国际会展中心举行。来自公约和协议书缔约方以及观察员国、联合国相关机构、政府间组织、非政府组织和媒体2300余人与会。北京理工大学能源与环境政策研究中心部分成员到会学习。
按照巴厘路线图的授权，坎昆会议应该就应对气候变化的长期目标、减缓、适应、资金、技术转让、森林、透明度等问题取得进展。到目前为止，在议定书工作组形成了“主席案文”，还没有形成“谈判案文”；公约工作组已经形成了由缔约方主导的“谈判案文”。
天津会议的核心任务是就公约工作组提出的、缔约方主导的“谈判案文”进行逐条逐段磋商，并就议定书下的“主席案文”进行讨论，进一步消除分歧，扩大共识，为年底的坎昆会议取得全面、平衡的积极成果做出贡献。天津会议能否取得进展，对坎昆会议的成果有重要影响。中国希望在天津会议上，各方充分展现积极的政治意愿，将政治意愿变成实际行动，推动谈判取得积极进展。
天津谈判喜获成果
为期6天的联合国气候变化谈判天津会议9日晚结束。多国代表和非政府组织人士均认为，会议取得了成果，为年底举行的墨西哥坎昆气候峰会营造了较好的谈判氛围。
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜•菲格雷斯在当天下午的记者会上表示，“通过这周的谈判，我敢说距离在坎昆达成一揽子框架性决议更近了一步。”
联合国气候变化谈判中国代表团团长、国家发改委应对气候变化司司长苏伟表示，在此次天津谈判中，工作组按照日程安排进行了有成果的磋商，在谈判案文减少分歧、增加共识方面取得了进展。他认为，会议基本取得了预期效果。
在天津谈判中，中国的减排目标赢得了多方肯定，美国自然资源保护委员会等国际环保组织纷纷给与积极评价；中国NGO联合起来组织各种活动，给会场内外增添不少亮色。
墨西哥外交部长帕特里西娅•埃斯皮诺萨借此机会作为坎昆峰会的候任主席指出，还有不到两个月的时间就要召开坎昆峰会，而目前还有很多工作要做。她表示，墨西哥将积极推动和各方的对话，争取在坎昆在气候变化问题上能够取得重要进展。
多方分歧犹存
本次天津谈判在气候资金等问题上取得了一定进展，而在一些重要问题上，由于发达国家推脱责任，与发展中国家的分歧依然很大。争论焦点集中在哥本哈根问题上，国家发改委副主任解振华在召开记者见面会时首先表示，去年年底举行的哥本哈根会议虽然最后只是达成了一个没有法律效力的协议，但这是各方达成的一个政治共识，所以中方对其予以了肯定态度。
而面对中方对气候谈判所表现出的诚意，美方却将其误读为中国只是继续纠缠于程序议题。美国气候变化首席谈判代表乔纳森·珀欣昨天在接受记者采访时，指责中方代表试图就哥本哈根气候变化会议的协议进行重新谈判，而不是在协议的基础上尽力推动重要议题的讨论。
但事实上，中方正是根据协议，采取了行之有效的落实政策，进而在天津会议上和与会代表一起讨论节能减排的力度和政策问题，中国政府目前已经提出到2020年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的目标。
也正是因此，中国在天津会议上被公认为在减排行动上“动了真格”。然而，这些赞许声中，也夹杂着不和谐的声音。伞形集团国家据此试图分化中国在发展中国家的地位，强调共同的责任，淡化有区别的责任，要求所有国家都应当采取有意义的行动，甚至对发展中大国提出量化减排要求。
不同的认知，带来的是令人尴尬的现实：发达国家在《京都议定书》中承诺的减排目标落空，美国甚至至今不愿承诺与其他发达国家“可比较”的减排目标。
世界公认中国减排“动真格”
同样以气候谈判为主题，发达国家和发展中国家媒体的报道好像来自两个世界，这是双方的立场差异所决定的。如果给中国减排写评语，来自两个世界的评价却基本一致：中国减排在“动真格”。
考虑到应对气候变化面临的困难，中国必须“动真格”。中国既要继续发展，又要保护环境。而现实是，能源结构性矛盾突出，煤在一次能源当中所占比重相当大，节能减排任务相当艰巨。由于“十一五”规划目标主要通过淘汰落后产能来实现，容易的问题已经大体解决，此后会面临更大的挑战。尽管如此，中国去年还是制定了２０２０年单位ＧＤＰ碳强度下降４０％－４５％的目标。
事实上，正是由于美国等一些发达国家减排力度严重不足，成为气候谈判的最大障碍，才使目前气候谈判步履维艰。这些国家应该看到中国等发展中国家为应对气候变化所付出的巨大努力，在失衡的应对气候变化天平上加上、加重自己的减排砝码，并兑现资金支持等承诺。
联合国气候变化谈判中国代表团团长、国家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟５日说，中国政府去年提出到２０２０年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％的目标。这是一个并非轻而易举可以完成的任务，需要付出艰苦的努力。
中国将联合国气候变化国际谈判天津会议选择在天津梅江会展中心召开似乎别有深意，这个低碳节能场馆和中国方面绿色办会的细节，显示了这个国家践行节能减排的决心。
中国代表团边会备受关注 一座难求
为期6天的联合国气候变化国际谈判会议今天在天津继续举行，中国应对气候变化的政策以及中方态度是联合国气候变化国际谈判天津会议各方关注的焦点。
名为“应对气候变化中国在行动”的边会是中国政府代表团的首次对外开放，国家发改委气候变化司副司长孙翠华在会上介绍了我国通过调整经济和产业结构、优化能源结构、提高能效、发展可再生能源和核电、植树造林等努力在减少温室气体排放方面取得显著成果，她随后透露中国将在5年内选择部分行业和省份推出碳排放交易试点。目前京沪津的环境交易所已开始推动部分企业进行碳自愿交易尝试。
中国政府曾经提出争取到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％、非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右、森林面积比2005年增加4000万公顷等目标。对于上述减排目标，国家发改委副主任解振华昨天告诉《每日经济新闻》，其他目标均会如期完成，但单位GDP减排40%—45%的目标仍令人担心，六七个省市完成十一五减排目标的任务尚存困难。
中国代表团团长、国家发改委应对气候变化司司长苏伟在接受中外记者的集体采访时对此进一步表示，中国作为一个发展中国家，面临发展经济消除贫困与努力减排的双重任务，控制温室气体排放的压力较大，实现2020年二氧化碳减排目标并不是一个轻而易举可以完成的任务，需要付出艰苦的努力。
尽管发达国家的代表美国并未加入《京都议定书》，而年底美国国内通过气候法案的希望也非常渺茫，但苏伟气候表示气候谈判不可能抛弃美国。他表示美国仍在长期行动体制下，按公约要求应该在温室气体减排方面做出可比性的努力，他表示应对气候变化需要各国特别是中美的参与。他呼吁在技术转让方面发达国家的政府多采取行政和经济激励措施，鼓励拥有清洁技术专利的企业主动参与到这一进程中来，拿出更多的诚意。解振华则表示中美两国具有通畅的政策对话机制，中国和美国对联合国气候谈判进程只能发挥重要的推动作用，决定气候谈判。
坎昆会议仍存悬念
坎昆会议将在11月底12月初在墨西哥召开。虽然会议还未召开,但已经被一些国家的悲观言论笼罩。中国在今年的三次会议结束之后,主动提出承办天津会议,给会谈各方提供气候谈判这一最棘手问题磋商的时间和空间,相当于给坎昆会议提供一个缓冲带。
回望联合国气候谈判,已有20多年历史,由欧盟(在气候谈判中期望发挥领袖作用)、伞形集团(包括美国和澳大利亚)、中国和77国集团、小岛国集团(对气候变化最敏感)、最不发达国家集团,形成多边结构的谈判体系。各集团之间的利益相互交叉,诉求也不尽相同。
焦点之一是哥本哈根的谈判结果如何变成有法律约束的条文。去年年底的哥本哈根谈判,没有取得legally bonding(法律约束)的条文,取而代之的是两个主席文案(LCA和KP),代表的是各国首脑的政治意愿。今年已经结束的三轮谈判,和在天津正在举行的COP16(
