4月14日，国家能源局发布一季度全社会用电量数据，今年1-3月，全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.72%。这是我国第一季度的用电量首次突破万亿大关。

对于电力公司尤其是火电公司而言，一季度用电量增长难掩其煤炭成本上升的压力。燃料价格上涨对绝大多数火电企业都带来了负面影响。尽管国家发改委一再限制合同煤价的涨幅，但火电企业仍然面临电煤供应紧张和煤价高位运行的窘境，而成本的加重成为拖累众多火电上市公司2010年业绩以及今年一季度业绩的主要因素。15日披露2010年年报的深南电A和深圳能源在煤炭价格上涨的影响下均出现业绩下滑。其中深南电A去年亏损1.14亿元，深圳能源去年净利润同比下降30%。

一方面是煤炭价格的高企，另一方面火电企业所呼吁的煤电联动却迟迟难以兑现。火电企业巨额亏损使得煤电矛盾越来越突出。如何解决这一矛盾，业界主要有以下三种观点。

提高电价 启动煤电联动机制

有关部门拟对煤电矛盾突出的部分省份进行电价上调，但并不打算在全国范围内上调电价。15日，国家发改委价格司已经同意上调山西电厂上网电价，提高幅度为0.026元/度，实现了率先调价。值得一提的是，此次山西调价未向终端销售价转移，增加成本由电网企业承担。

随着“上调上网电价、重启煤电联动机制”的呼声越来越高，电价上调似乎势在必行。相关部门在处理此轮电价上调时，首先必须解决以下两个问题。

如何界定“煤电突出的地区”。鉴于目前通胀形势严峻，发改委拟对煤电矛盾突出的部分地区上网及销售电价进行“结构性调价”。而“煤电矛盾突出的地区”主要指的是产煤大省和缺煤省份。

　对此，国泰君安电力行业分析师王威认为，不能单单从“产煤大省”和“缺煤省份”进行理解，而应从“煤电矛盾突出的地区”进行理解，因为“基本上这类地区的火电亏损最严重，它们的涨价诉求最强”。

　湖南、湖北等中部地区既不产煤，且运输线路不太通畅，因此火电的发电成本相对高；而作为产煤大省的山西、内蒙等地，虽产煤量大，但由于外省售煤价格高，煤都远销东部发达省份，加上销售与上网电价本身相对偏低，因此也亏损比较大。  

　王威表示，迫于给亏损严重的火电企业“缓压”，此次上调电价的可能性很大，但上调电价并非依据当地居民的生活水平高低程度来调，而可能是根据火电的亏损程度决定，目前来看，“煤电矛盾突出的部分地区或不包括沿海地区”。

调整哪部分电价。王威表示，此次电价调节涉及到上网电价与销售电价两个指标，而“煤电矛盾突出部分地区”也有内陆地区、中部地区、沿海地区之分，因此，“此次电价调整并不像以前那样简单”，如果是上调销售电价，那么是普通民众承担涨价的压力，如果上调上网电价，则是电网企业承担涨价的负担。

有关人士表示，相比发电企业来说，“电网企业高利润早已是公开的秘密，一般发电企业亏损而电网企业暴利”，特别是中西部地区。因此上调上网电价，可以将调价负担让电网公司承担一部分。 

但目前国内逼人的通胀势头也让人担忧。相关统计数据显示，今年1、2月，国内CPI均同比上升4.9%，接近两年半的高点。而3月份CPI更不容乐观，超过5%似乎成了“板上钉钉”，有机构甚至预测今年CPI峰值可能接近6%。

中电投资集团总经理陆启洲认为，由于电费在CPI中的权重相对比较低，比如“上调5分钱将拉高CPI0.1个百分点，拉高PPI0.7个百分点”，因此，“影响肯定有，但不会是想象的那么大。”

王威也表示，如果上调上网电价，则对民众生活及CPI几乎没有影响，中间成本则由电网公司“消化”。但是，具体什么地区上调什么类型电价，得根据不同的实际情况衡量决定。　　

尽管此次山西上网电价提高并未转移至终端，调价成本由电网企业承担，但是市场普遍预期销售电价随之提高只是时间问题。销售电价一旦上涨，相关用电企业的产品生产成本便会跟着上涨，相关产品价格也会上涨，从而带到物价水平整体拉高。在目前我国面临严峻的通胀形势下，如何协调煤电矛盾，将是此次电价调整的关键所在。

解决之道二：压低煤炭价格  

  目前我们国家还是围绕着煤炭价格成本上下功夫，希望通过压低煤炭的成本缓解电力企业的压力。日前，国家发改委也发布稳定电煤价格的“紧急通知”，称煤企擅自提价、串通涨价、哄抬价格等违法行为，将最高处以500万元罚款。这是国家发改委第三次发文压电煤价格。

此外，山东省物价局11日也发出通知，按照国务院以及国家发改委针对稳定电煤价格、保障电煤供应的要求，山东省煤炭企业2011年重点合同电煤价格维持2010年水平不变，并不得以任何形式变相涨价。

  然而，随着全球经济复苏、日本灾后重建以及北非局势紧张等原因，国际煤炭价格持续走高，增加了国内煤炭结构的上扬压力。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，压低煤炭成本现在是比较难做到的。最根本的原因就是煤炭相对市场化，且政府对煤炭管制、价格管制一直比较犹豫。

解决之道三：兴建国家煤库，保证用煤供给

在煤荒频发之下，煤炭将成为继石油之后我国第二项国家储备能源，这也是第一次提出国家煤炭应急储备。国家能源局有关负责人近日表示，《国家煤炭应急储备管理办法》（简称《办法》）已制定完毕，其中明确提出今年将启动建设“国家煤库”，第一批应急煤炭储备点共确定10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、珠海港等8个港口企业。

　与此同时，昨日来自北京市发改委的消息，北京目前已确定五处煤炭基地的建设，选址定在昌平、房山、密云、大兴和顺义。按照北京市一年的煤炭使用量和产地到北京的时间周期考虑，储备规模按照10%的年需求而制定，五基地总量为300万吨左右。