光伏产业的优势 (图片来源：人民网)

中欧各国进一步削减光伏补贴

         目前，欧洲主要国家如英国、德国、法国、希腊、瑞士等即将公布或已经颁布了新的光伏补助政策。与此同时，全球最大的光伏产品生产国——中国也几乎同一时间宣布调降金太阳工程补贴标准。业内人士认为，随着补贴的削减，今年光伏行业的低毛利几成定局，除非国际市场尤其欧洲的装机需求出现大幅回暖，否则众多光伏企业仍将在很长一段时间内承受去库存化压力。这意味着在经历了过去一年的组件价格下跌和需求放缓之后，光伏业又将迎接新的挑战。

德国：光伏业补助金额下调的幅度有可能在12%-24%之间。

英国：原先的光伏补贴方案是英国政府以每千瓦时43便士的价格向光伏安装户回购电力，但英国政府日前闪电宣布，拟将补贴价格调降至每千瓦时21便士，其理由是纳税人为补贴太阳能光伏这种欠缺效率的科技付出太多成本，也牺牲了发展其他再生能源科技的机会。

希腊：在与利益相关者和环境组织协商后，希腊环境部近日也宣布了光伏项目新的上网电价补贴，并于2月1日生效。相比2009年的政策，100kW以下和非联岛屿的项目下降了12.5%。而到2014年8月前，每6个月这一补贴还将下降7%。由此，希腊光伏上网电价补贴将从0.32欧元/千瓦时降到2014年8月的0.229欧元/千瓦时。

    瑞士：瑞士环境、交通、能源和信息部(DETEC)则于近日宣布，将国家光伏补贴削减计划再提高10%，加上此前1月1日开始实施的8%，总的削减幅度将达到18%。DETEC在声明中表示，与此前1月1日开始生效的8%的光伏削减幅度不同，瑞士政府将从3月1日开始实施新增10%的削减计划，原因主要是受光伏组件和投资成本下降影响。另外，瑞士政府将于每年年中对光伏上网电价补贴进行一次审查，以适应不断变化的市场状况。

意大利：2012年伊始，意大利宣布一项太阳能光伏系统补贴削减计划，时间约在今年7月份。据消息，意大利政府可能会取消地面安装的太阳能光伏系统的补贴，只补贴屋顶系统。此前，意大利政府已通过一项法案取消了农业用地光伏系统的补贴。

西班牙：颁布法令终止对新可再生能源发电项目的补贴政策，以阻止不断激增的数十亿欧元的公共事业负债。

葡萄牙：国家太阳能协会Apisolar近期也暗示称该国补贴将降低30%。

光伏市场“外冷内热”

尽管削减光伏补贴已成为各个光伏安装国每年的例行公事，但由于去年欧债危机全面爆发，欧盟国家大多财政吃紧，这导致今年一些地区的光伏补贴削减幅度也超出预期，继而引发业界的激烈争议。

以英国为例，该国的光伏补贴削减政策已在英国光伏产业间引起轩然大波，当地光伏企业Engensa执行长TobyDarbyshire表示，目前光伏行业充满不确定性，业内对这种强力手段感到非常愤怒。另一家太阳能公司Solarcentury执行长DerryNewman则表示，这项政策让太阳能从业者陷入茫然，并导致投资者信心丧失。有反对者甚至声称，上网电价从43便士/千瓦时削减到21便士/千瓦时将会使2.9万个光伏行业工作岗位面临风险。还有观点认为英国政府此次针对光伏补贴的决策手段不仅缺乏法律依据，也让数以千计的员工生计岌岌可危，更恐扼杀一个充满前景的萌芽产业。

相比海外市场的“冰寒彻骨”，国内光伏市场却有所异动。有消息称，国内已有100多家太阳能厂在看到报价跌近谷底后，正在酝酿复工。今年2月1日，财政部发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，市场预计今年规模将超过去年600兆瓦水平；随后研究机构Wind资讯发布数据显示，在已公布2011年度业绩预告的48家太阳能发电板块上市公司中仅15家出现预减，远远低于市场预期。银河证券分析师邹序元表示：“当前欧洲各国政府陆续公布消减光伏补贴的计划或意向，而国内光伏电站及发电系统招标火热，光伏‘外冷内热’的情形越发明显。”国内新一轮金太阳工程招标的启动更加凸显了这一趋势。

然而，也有业内人士认为，过去停产的国内光伏企业大多成本竞争力不足，“经过2011年光伏产品不断的降价，从多晶硅到组件的价格均降低到历史低位，目前已有大批的多晶硅工厂停产，组件产能利用率也只有35%，使得整个行业已经进入洗牌的阶段。成本控制能力弱的企业将逐步被淘汰。”目前产业景气虽略有回升，但价格上涨有限，因此很可能在恢复生产后仍要面临亏损的困境。此外，当下光伏业前景仍不明朗，国内企业复工后很容易再触供大于求“红线”。同时，海通证券电力设备与新能源行业分析师张浩也认为，整个光伏行业短期基本面没有好转，低迷趋势将继续，不具备大的趋势性机会。

光伏产业急速下滑 扩大内需迫在眉睫

2011年2月，德国通过光伏上网电价下调方案，规定只有当年装机规模低于3.5GW(1GW＝10亿瓦)才不会下调光伏上网电价，否则装机量每增加1GW，光伏补贴下调幅度将增加3%。2011年5月，意大利批准的新太阳能光伏发电补贴法案，将每年补贴资金限制在60亿至70亿欧元，并将补贴与装机量挂钩。由于欧洲市场光伏装机量占世界总量的70%以上，这一重要引擎的突然刹车，对我国光伏产业带来巨大冲击。第二大市场日本则由于遭遇地震，光伏产品需求减缓。同时，美国、印度等国相继向中国光伏企业发起“双反”调查。曾一路高歌的光伏行业面临严重供过于求的态势。

从国内情况看，由于社会资本逐利以及部分地方政府不顾实际的产业引导，我国光伏产业短期内投资过度，生产能力严重过剩。2008年，我国光伏企业尚不足百家，现在已超过500家，整体产能已达30GW至40GW，而2011年全球光伏装机量仅21GW。

从政策层面来看，2011年底以来，我国先后出台一系列政策措施，不断扩大国内市场光电需求，促使光伏企业更加重视国内市场。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，国内光伏企业不可能一直依赖国际市场，必须更加重视国内市场开拓。值得一提的是，金融业也通过信贷等多种方式支持光伏龙头企业的发展。去年11月，国家开发银行为汉能控股集团提供了300亿元人民币战略授信。

为了从政策上加大国内市场对太阳能发电需求的引导，我国今年首次把太阳能发电纳入能源发展计划，并制订了3GW的具体目标。此前，我国一般在西部地区建设大型的光伏电站，通过大电网向东部负荷中心进行远距离输送。然而“十二五”期间，我国光伏发电将更加重视分布式光伏电站的发展。这种分布式光伏电站不仅经济性较好，对大电网的干扰较小，从目前运行来看，也比较稳定，国外光伏发电中90%的比例就是分布式能源。

瑞士Sarasin银行近日发布的调查报告同样看好中国内需市场的太阳能需求，该报告指出，2011年至2015年间，欧洲太阳能市场将每年缩水5%，但由于中国等新兴光伏市场的发展，今年全球光伏市场需求仍将增加20%，2010年到2015年之间，全球光伏市场年增长率将达18%。

政策先行开拓市场 两个方面重点突破

        光伏产业将“危”化为“机”的条件越来越多。继2011年国家能源局和国家工信部相继推出产业利好政策后，2012龙年春节刚过，相关部门就出台了光伏产业的政策，试图挽回行业颓势。2月1日，国家财政部在官方网站发布了《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，第四期“金太阳”光伏屋顶工程正式启动。第四期“金太阳”政策主要针对终端，如高新技术开发区、工业园区等用户侧光伏发电项目，用以加快光伏发电规模化应用，促进产业稳定发展。

据了解，“金太阳”示范工程于2009年启动，第一期示范工程包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦；2010年第二期示范工程272兆瓦，2011年第三期“金太阳”示范工程达到600兆瓦的规模。业内据此推测，2012年的规模将超过2011年规划量。不过，最终总量需要等待各地的汇总及审核，总安装量将于2012年7月份公布。

光伏产业要启动国内需求市场，应该重点从两个方面进行突破：

一是自建光伏电站。有研究报告指出，从光伏产业链的角度看，电站仍然是光伏产业链投资回报率最高的部分，下游电站在政策扶持的情况下可成为光伏企业获得未来稳定现金流的来源。目前，汉能集团等一批光伏企业向发电端拓展，形成了设备制造研发、电池生产、太阳能发电的全产业链。

二是太阳能建筑一体化。太阳能建筑一体化具有不额外占用土地资源、原地用电减少输电投资和输电损失等特点。同时光伏系统发电高峰与建筑用电高峰基本重合，可缓解电力紧张，是分布式能源发展中的一个很好方向。2011年，汉能集团相继投产了四川双流、广东河源、浙江长兴等基地，今年将形成2GW产能。

同时，光伏发电成本也不断下降，有关专家表示，由于光伏技术的发展将来有望实现平价上网。美国应用太阳能公司总裁查尔斯•盖伊认为，由于中国在智能电网等配套设施上的优势，中国将在2018年前后实现电网平价。相对于国内光伏行业接近40GW的产能，今年国内3GW的发展目标仍然相对较少。孟宪淦表示，短期内国内太阳能行业将经历一段艰难的调整期，但从长期看光伏市场前景仍然向好。

平价电刺激终端消费 技术关促使二次洗牌

美国应用太阳能公司总裁查尔斯•盖伊认为，由于中国在智能电网等配套设施上的优势，中国将在2018年前后实现电网平价，而美国则要等到2020年。值得注意的是，在市场扩容上，政府除了在市场供给上加大找寻力度，目前业界还有一种声音认为，中国政府有可能率先推出太阳能发电平价上网政策，直接刺激终端消费者对太阳能电量的需求。

从工信部制定的光伏“十二五”规划可看出，到2015年，光伏系统成本将下降到1.5万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，配电侧达到“平价上网”；到2020年，系统成本下降到1万元/千瓦，发电成本达到0.6元/千瓦时，在发电侧实现“平价上网”，在主要电力市场实现有效竞争。

公开资料显示，2006年，光伏发电成本超过4元/度，到2009年，光伏发电成本已降到1元/度。“中国光伏产业的变化或许能促使这一目标的提前实现。”汉能集团相关负责人表示，突如其来的光伏“寒冬”已经促使中国光伏业转型升级，向良性发展，未来将注重自有技术和规模生产的全产业链模式。一旦实现光伏发电平价上网，中国光伏业将彻底完成从政府补贴型产业向市场驱动型产业的转变，并迎来巨大的发展机遇。国金证券分析认为，2011年至2015年，光伏发电成本将逐渐接近当地上网平价，未来几年光伏装机量会有巨大增长，光伏行业也将迎来第二个发展大周期。按照2020年光伏发电替代全球发电量5%的目标计算，未来每年新增的光伏装机量也将是目前水平的10倍以上。

在政府大力规划国内光伏发电市场的同时，从技术面而言，光伏业发电成本的渐次下降也为终端消费需求增加提供了可能。从行业“十二五”规划看，到2015年，光伏发电成本将下探至0.8元/千瓦时。

虽然政府加大了对产业发展的扶持力度，市场也对产业发展前景充满信心，但不代表所有的光伏企业都会迎来良机。由于技术升级的成本越来越高，身处其间的光伏企业必然面临重新洗牌。那些资金优势不明显、技术劣势明显的企业，必将在此轮洗牌中，渐行渐远。因此，中国光伏产业洗牌整合和转型升级的加速，将使企业摆脱原先“粗放式”的经营模式。

光伏制造业在2008年曾经历过一次大规模整合。数据显示，中国光伏企业从本世纪初逐渐起步，由最初的几十家迅速攀升至几百家，但2008年国际金融危机的“寒流”使国内光伏企业数量一度减至50家左右。随着中国经济的复苏，国际市场需求的回升，光伏行业投资回报率居高不下，又有更多新的资本涌入这一行业，中国光伏企业的数量截至2011年年底再次刷新，增至400到500家。相关人士认为，2012年光伏行业的再次整合将与2008年的有所不同。当时行业整合是企业要通过合并增加产能，以利用规模效应在价格战中胜出，而这一轮新的整合恐怕只有技术高、效率高、资金充足的企业才有生存空间。随着政策、金融等多种利好因素向光伏行业尤其是光伏龙头企业倾斜，中国光伏产业将摆脱原先“粗放式”的经营模式，走高科技、大规模、全产业链的新型发展之路。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦分析认为，这次行业整合将是光伏产业调整升级的契机。中国光伏产业发展较快，目前产能位居世界第一，产业链也比较完善。但与发达国家相比，在技术上还有差距，盲目建设、低水平重复、同质化竞争现象仍较严重。“行业景气指数较低时，可以倒逼国内光伏生产企业加快产品结构调整，提高产品质量，向高端领域发展。”

结束语

过去10年，我国光伏产业可谓狂飙突进，到2007年，中国成为世界第一光伏电池与组件的生产国。但由于90%以上的光伏产品用于出口，这给我国光伏产业迅速“跌落”埋下了巨大隐患。随着欧洲债务危机影响的加深，欧洲国家不得不收紧财政支出，削减光伏补贴，光伏市场急速萎缩。对于长期依赖国外市场，一直走产能扩张、买设备、加工再出口道路的光伏产业来说，危机何时才能结束？除了政府大力规划国内光伏发电市场，促进产业稳定发展外，光伏产业要启动国内需求市场，自建光伏电站以及实现太阳能建筑一体化。与此同时，企业也应加快整合、转型升级的过程。虽然短期内将经历一段艰难的调整期，但从长期来看，光伏产业仍能扭转颓势，转“危”为“机”。（资料来源：国际新能源网、人民网、中国经济网等）