——一周能源新闻综述（
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随着16个月来首次油价下调的落定以及资源税改革全国推广的临近，我国新一轮石油天然气市场化改革的大幕就此揭开。目前成品油与天然气两大定价机制改革方案均已到达国务院层面待批，未来国内成品油定价透明度将增加，而天然气价格或随国际油价动态调整。与此同时，国家相关部门开始研究上调特别收益金起征点。相比电力价格改革，成品油定价机制改革已经取得了不小的进步。
油气定价改革值得期待
早在2009年底，即当时的定价机制刚实施一年时，业界专家就开始质疑其效力。随后，国家发改委相关人士、中石油和中石化均表达了改革定价机制的决心。
现行成品油定价的症结。现行定价机制所采用的22天调价周期虽然有助于反映国内炼油厂的原油采购成本，但不能及时反映国际市场石油供求情况。目前国内炼油厂原油采购到达国内口岸一般要30天左右，美洲到达国内港口更是要45天左右。也就是说，从原油采购环节到炼制环节一般有1个月左右的滞后期，以“22个工作日”（1个月）时间为周期的调价方式，虽然便于准确掌握和核算炼油厂采购成本，但与瞬息万变的国际原油市场价格有一定滞后性。如将调价周期缩短一些，就能降低这种滞后性。
现行定价机制过于机械和简单，上调和下降的起点不平等。现行定价机制“22个工作日+4%”以每桶100美元为基准价，上涨4%（即达到104美元/桶）时，就可上调；若以每桶104美元为基准，则需要下跌4%即跌至每桶99.84美元才能下调。这个差距在基准价越高时越大，调价周期也会因国际原油价位越高而越来越迟缓。所以，要改变这个问题，就必须采取非对称性的调价方式，例如国际油价上调4%时国内油价上调，在一个周期内下调幅度标准适当地降低一点，例如3%等，就可以考虑下调国内油价。
油气定价机制改革推进在即。现行国内成品油定价机制运行已近三年，基本理顺了原油与国内成品油的价格关系，保障了市场平稳供应。但实际运行中，也暴露了一些问题，如调价周期过长、调价时间滞后、国内成品油价难以及时反映国际原油价格变化、定价公式透明度较低等。至于天然气定价机制改革，研究表明，“十二五”和“十三五”期间仍然是我国天然气需求的快速增长期，年均增长量有可能超过200亿立方米。但国内现行的天然气价格形成机制是基于国产气制定的，已不适应天然气进口量快速增加的新形势。与油价改革一样，境外资源的引进是推动国内市场价格改革的催化剂。随着我国天然气对外依存度的不断上升，国内天然气价格改革也会加速进行。预计在不久将来，我国将建立一个类似目前成品油定价机制的天然气价格形成机制，国内天然气价将随国际市场天然气价格的变化进行动态调整。
分析师指出，中国石油作为我国最大的天然气供应商，将是天然气价格改革的最大受益者。而长春燃气、陕天然气等城市燃气供应商短期内会面临利润率压力。但只要需求保持强劲，成本的上升最终将被零售层面消化。
定价机制参考标准需内外兼顾。我国现行的成品油定价机制参考的主要是国际原油价格走势，却唯独忽略了国内成品油供需情况的变化。对于成品油零售终端加油站而言，零售价格与批发价格之间的价差是他们最终的收入。零售价格受国家调价限制，而成品油批发价格市场化程度较高，变化更加灵活。批发价格走势不仅受国际油价影响，更多受国内资源供需情况左右。相关能源研究机构监测数据显示，在近一个月内，全国93号汽油批发均价上涨接近200元／吨，0号柴油批发均价超过250元／吨。而在这一个月的时间内，Brent原油价格降幅接近10%。这说明，国内成品油批发市场受供需因素影响而走出了相对独立的行情。
“新的定价机制需要内外兼顾。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，我国现行的价格管理办法是与国际石油市场挂在一起的，但与国内的石油市场是相对脱节的，也就是说，价格测算公式里没有考虑任何国内市场因素。这就造成了当前国内成品油供应紧张，按照“调价规则”却需要降价的矛盾。
三大油企倾向自主定价。三大石油集团都倾向于采用下放定价权的方案，给予石油企业自主定价权之后，将使油企在上中下游的调度上更为合理，同时通过市场化的价格手段，可以保证成品油的供应更加稳定。“这些意见我们都有通过正常渠道在向上面反映。”不过，虽然三大油企均积极争取发改委放开成品油价格政府管制，但仍有不少业内人士认为，一旦放开成品油价格管制，可能造成价格失控，特别是油价短期内急速上涨。
“毕竟中国只有三家石油企业，而且都是国字号，并不是真正的市场竞争格局，有可能出现联手抬价的行为，到时可能影响整个相关产业链的稳定。”一位民营石化企业老板说。中国能源网首席信息官韩晓平则认为，下放定价权是实现成品油价市场化的大趋势。“但放权应该以改革目前国内石油企业垄断格局为前提，否则，很易被垄断巨头操纵价格。
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结束语
由于我国成品油生产的垄断形式还未破除，市场化定价机制尚未完全形成，带有政府干预的硬性定价机制，不能像由市场竞争所产生的定价机制那样自如，在实际的定价过程中或多或少地都会出现弊端和不合理之处。我们只能不断完善现有的定价机制，以期最终形成一个能综合平衡各方利益的相对完善的机制。（主要材料来源：新华网、国际能源网、中国能源网、国际石油网、搜狐网）
