能源消耗 (图片来源：国际能源网)

“十二五”期间，西部的内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆等省份均被确定为国家重点能源基地。而这些资源省份除在国家产业分工中承担送煤、送电的责任，本地多以发展重化工业为主，对能源依赖强，能源消费和污染物排放总量随着发展逐日增大。西部多个资源输出省份正分别向中央争取能源消耗总量、污染物排放、资源产品定价等方面的特殊政策，尤以内蒙古、宁夏、云南的呼声最为强烈。这些省份共同的政策诉求是，将能源输入过程中所产生的能耗，纳入能源接受省进行考核。

西部地区诉求：能源接受省承担能耗考核

内蒙古：给以差别化的节能减排政策。内蒙古煤炭产量在2010年超过山西，居全国第一。而现在这个产煤大省节能减排的压力颇大。据统计数据，2001-2011年内蒙古累计外送煤炭23.5亿吨，北京60%的煤炭和40%的电力来自内蒙古，但目前的能源统计将由此产生的能耗和排放都计入内蒙古指标内。另一方面，内蒙古的发展战略是延长产业链，提高煤炭就地转化率，而按现行的能源计算方式，能耗总量将不断上升。

去年6月，国务院下发《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，将内蒙古定位为国家重要的能源基地、新型化工基地。当前，国家发改委给内蒙古确定的能耗指标是，2015年能源消费总量控制在2.4亿吨标煤，“十二五”年均增长7.4%；用电量控制在2900亿千瓦时，年均增长13.5%.

据内蒙古政策研究部门测算，按照“十二五”GDP12%的平均经济增长速度，以及已形成的能源重化工产业结构难以在短期内改变，内蒙古能源消费弹性将低于全国平均水平。

内蒙古希望国家对煤炭深加工产业给以差别化的节能减排政策。其中包括差别化能源消费总量控制政策、合理确定能源输出地的能耗和排放指标、扣除原料煤和洁净煤能源消耗。此外，应将外送能源的能耗计算在能源使用地区。

宁夏：由受电地区承担发电煤耗。无独有偶，宁夏方面也通过不同途径向国家提出与内蒙古相似的差异化产业政策。宁夏是电力和高耗能产品外送大省区。2011年宁夏外输电量达270亿千瓦时，到2015年预计达到700亿千瓦时。

国务院在《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中，将宁东能源化工基地列为全国十三个煤炭基地之一，四个“西电东送”电源点基地之一和国家大型煤化工基地。

“十二五”期间，国家确定宁夏节能指标为万元GDP能耗下降15%，年均下降3.2%.在此基础上，以12%的GDP增速测算，“十二五”期间，宁夏能源消耗必须控制在5500万吨标煤以内。根据预测，“十二五”末宁夏用能需求将达到7500万吨标煤，超出国家发改委能耗控制指标2000万吨标煤，能源实际消耗量与节能目标形成明显差距。如果这一问题不能得到合理解决，12%的发展目标就难以实现。

宁夏自治区政府提出的建议是，将宁夏能源消费总量目标调整到7500万吨标煤。与内蒙古建议相似，宁夏建议受电地区承担包括发电煤耗、线损和厂用电在内的所有能源消耗。建设指出，国家部委应出台相关政策措施，按照谁使用高载能产品、谁承担能源消耗的原则，对销售到省区外的高载能产品，由相应省去承担高载能产品的能源消耗和排放指标。建立双方共同承担节能减排责任和义务的机制。

云南：打破电网垄断格局。水电大省云南因电力外送，拥有与内蒙古、宁夏等共同的困惑资源外流、利益分配不均。电监会统计数据显示，近六年来云南省售出“西电”电量逐年增加，占云南省发电量的比重一直维持在20%左右。2011年云南“西电东送”电量为323亿千瓦时，占发电总量21%.

根据云南电网预计，到“十二五”末，云南电源总装机将达到9146万千瓦，云南向广东、广西送电规模总计将达到2150万千瓦，新增送电规模1430万千瓦。尽管有如此高的电力外送比例，但因体制和机制不顺，云南却未能享受资源带来的红利，反而承担资源环境压力，在电力调度、电网建设、电价制定上没有话语权。

全国政协委员、云南省政协前主席王学仁认为，水电资源地付出高昂代价，但是对电力输送、电能利用、电网规划、电价制定没有相应权利。西部小水电存在有电送不出，压价上网问题严重。造成上述矛盾的原因主要苦于当前电网垄断电力调配权，资源地政府没有电网建设规划权、上网选择权、电力调度权，厂网分开后电力调度只能听从于电网。

印尼欲加税控制煤炭出口 中国煤炭市场受巨大影响

近日，印尼一位官员向媒体表示，印尼计划2012年对煤炭和基本金属征收25%的出口关税，2013年将该税率上调50%。这对于依靠进口印尼煤炭的中国来说不是好消息。消息一经发布，便在中国煤炭市场掀起波澜。众多煤炭进口商以及煤炭消费企业纷纷表示，如果印尼煤炭出口关税上调至50%，那么从印尼进口煤炭将不占任何优势，国内采购将取代印尼进口煤炭。未来，煤炭主要消费企业必须针对这一政策商讨制定应对对策。进口煤贸易商也要拓宽销售渠道，探索从其他国家进口以求降低进口煤炭成本。

印尼煤占我国煤炭进口半壁江山。近年，我国从印尼进口煤炭增长非常迅猛，从2001年到2008年间增长了8倍，所占的比重也越来越大。据数据显示，2010年我国进口煤炭共计1.65亿吨，其中从印尼进口量为4363万吨，占比26.4%；2011年我国进口煤总量为1.82亿吨，其中印尼煤为6470万吨，所占比重为35.6%.如果加上印尼褐煤的进口量，印尼煤占我国进口煤炭总量的比重约在50%左右。也就是说我国煤炭进口中，每进口两吨就有一吨是印尼煤，所以印尼煤炭出口关税的征收和上调，对我国整体进口煤市场以及煤炭市场都会产生很大的影响。

印尼政府一直未放弃资源保护主义。印尼政府一直在征收煤炭出口增值税，由于一般矿业政策属地方政府管制，各省执行的政策各不相同。印尼当地煤企认为，对煤炭征收25%出口关税的政策实施起来会有困难。

印尼政府干预煤炭出口经常出现，早在2008年印度尼西亚就曾下令六大煤炭公司停止所有对海外的煤炭出口业务。此次，印尼欲通过高额税收来控制国内煤炭出口，但考虑到目前印尼工业发展还不是很完善，经济增长主要依靠煤炭出口，一旦实施较重的税负，经济将马上出现下滑，政策实施起来困难重重。

印尼煤炭资源非常丰富。根据印尼能源矿产部日前的统计，印尼煤炭资源储量约为580亿吨，已探明储量193亿吨，其中54亿吨为商业可开采储量。由于目前还有很多地区储量尚未探明，印尼政府估计煤炭资源总储量将达900亿吨以上。

另外值得注意的一个动向是，澳大利亚联邦参议院近日已经通过议案，政府将于7月1日正式征收矿产资源租赁税，新税增收对象为年盈利7500万澳元及以上的铁矿和煤矿企业，利率为盈利的30%.中国是澳大利亚最大的铁矿石出口市场，澳大利亚是世界上最大的煤炭出口国，矿产资源租赁税一旦执行，中国煤炭和铁矿石进口成本都会增加。

分析师认为，无论印尼征收的出口关税还是澳大利亚征收的矿产资源租赁税，对我国煤炭进口都会造成影响。印尼和澳大利亚均为世界煤炭出口大国，中国将近60%的进口煤炭来自上述两个国家，相关政策一旦实施，不仅使中国煤炭进口成本大幅增加，同时也必然增加铁矿石等矿业企业的税赋。

印尼地震对煤炭市场影响较小。2012年4月11日，印尼亚齐省附近发生里氏8.9级地震，外界对印尼地震带给煤炭市场的影响格外关注。

印尼当地煤炭企业负责人士介绍，此次发生地震的亚齐省一直地震不断，由此很少有投资者去那里开矿。而且印尼已探明煤炭储量主要分布在苏门答腊和加里曼丹两岛，而此次地震距离印尼的主要产煤区距离较远，估计不会影响生产。占印尼煤炭产量9%的苏门答腊岛南部距离震中虽然较近，但由于印尼绝大多数煤矿实行露天开采，在地震没有引起严重海啸的情况下，预计影响较小。总体来看，此次地震对印尼煤炭生产影响不大。

从历史上来看，印尼地震后煤炭出口量会有所回落，但一般规模不大，且能在两月内恢复。2004年发生的大海啸也只对北苏门答腊有很大的影响。

地震对于整个煤炭生产和出口港口影响不大，但是由于地震可能引发海啸以及影响人们心理或对海运市场将产生一些影响。很多船运公司担心海啸的发生，海运市场或受波及。

能源对外依赖度提高，供给风险增加，煤炭能源主体地位仍将维持。我国能源对外依存度持续提高，煤炭净进口规模扩大，国际能源供需变化对国内的影响势必扩大，未来国内煤价将更多的受到国际能源供需形势影响。东南亚国家地震及海啸灾害发生频率相对更高，给我国动力煤供给带来了较大风险；从蒙古进口焦煤规模扩大缓解了焦煤进口来源集中的风险，扩大煤炭进口来源的重要性突显。为避免能源风险，保证国家能源安全，预计煤炭在能源消费中的主体地位仍将维持。

其他要闻

三部门要求9万吨及以下煤矿停产整顿。2012年4月12日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家能源局联合下发通知指出，9万吨及以下煤矿瓦斯突出事故多发，灾害防治基础较差，要严格执行停产整顿的要求，切实做好停产整顿和煤矿企业瓦斯防治能力评估工作。业内人士指出，从以往经验来看，煤矿安全整治的力度加大，会使小煤矿的供给减少，由此对于煤价形成支撑。

国务院常务会议：保持成品油价格相对稳定。国务院总理温家宝于2012年4月13日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。会议指出，当前我国经济运行总体平稳，总的看，我国经济的基本面是好的，经济增速处于合理区间；经济发展具备很大潜力，宏观调控政策具有较大回旋余地。会议对下一阶段重点工作做了部署，指出要保持物价总水平基本稳定。完善流通政策和大中城市居民生活必需品储备制度，促进农副产品价格平稳运行。保障国内成品油市场供应，保持价格相对稳定。强化市场价格监管，维护市场正常秩序。

受消费需求与就业率影响，美国汽油价格回转。由于汽油需求量减少，就业率增长迟缓，原油价格持稳，美国汽油价格已达到2012年最高水平。

美国常规汽油全国平均价格持续5天下降，降至3.915美元/加仑。美国最大汽车俱乐部的数据显示，自2011年12月以来汽油价格持续上涨，涨幅为20%，直至2012年4月4日达到3.936美元/加仑的高峰。4月11日美国万事达卡公司信用卡消费分析数据显示，2012年至今美国人已购买的汽油量比2011年减少5.3%。

据美国最大汽车俱乐部的数据显示，美国常规汽油全国平均价格持续5天下跌，跌至3.915美元/加仑。这是继4月4日汽油价格增幅20%达到3.936美元/加仑的峰值后，自2011年12月以来的连胜纪录。据万事达卡公司信用卡消费分析数据显示，2012年至今美国石油购买量较去年同期下跌5.3%。

美国能源部4月12日报道称，上周汽油批发价格较2012年同期下跌5.4%。能源部门预测汽油消费量2012年将降至865万桶/天，降至11年来的最低水平。4月6日美国劳工部宣布，美国3月份就业增加值为5个月的最小值。低就业率限制了更高的需求前景。

意大利太阳能发电补贴拟降35%。意大利工业部能源局局长Leonardo Senni 4月11日表示，根据工业部、环境署通过的法令，该国一年的可再生能源(包括太阳能与非太阳能发电源)补贴额将较目前水位下调约30亿欧元。此外，投资人最关注的太阳能发电厂补贴额平均也将调降约35%，非太阳能类可再生能源发电的补贴额则将调降约10-15%。意大利是全球第2大太阳能市场。

意大利最新发布的太阳能发电补贴政策显示，政府的补贴预算一年将控制在5亿欧元，而年补贴预算的累计总额最高则不超过65亿欧元。依据Reuters取得的法令草案，非太阳能可再生能源的补贴额上限为55亿欧元。

工业部、环境署并指出，太阳能业者获得的补贴总额预计会在今年7-10月期间突破目前政策设定的60亿欧元上限，一旦如此，新的太阳能补贴措施就会开始生效。此外，新的非太阳能可再生能源补贴政策则将在2013年年初生效。

台湾力推新能源发展计划2030占比80%。台经济部门近日举行了“阳光屋顶百万座、千架海陆风力机”推动计划办公室的揭牌典礼，希望2030年时，再生能源总装置容量能满足台湾80%以上的民生用电，这也将是相关厂商庞大商机。

“阳光屋顶百万座”将结合融资及趸购费率机制，引导系统业者建立新的营运模式，预期还会带动相关融资、保险、运维等产业发展;风力方面则由项目办公室，以陆海域风力发电及产业推动为主要方向，协调部会排除法规及行政障碍，并全力技术辅导业者投入风场开发、设备及海事工程产业。

据了解，为朝向非核家园、降低对传统化石能源依赖，台当局“经济部次长”黄重球表示，太阳能及风能是台湾的最佳选择，也有利推动二氧化碳减量、低碳能源结构调整与推动绿能产业发展的目标。

今年1月底累计太阳光电装置量约101.6MW，预计2015年要完成420MW、2020年达到1020MW的太阳光电发电系统设置；风能方面会将风电开发由陆域风力发电逐步延伸至海上风力发电，2030年前要设置千架风力发电机组，总装置容量将达4200MW，预计可为风电产业链创造新台币5000亿元的商机。

结束语

在我国能源对外依存度持续提高、煤炭净进口规模扩大的形势下，该如何有效应对各种突如其来的自然灾害及其它事件带来的煤炭影响，是一个值得深思的问题。众所周知，我们在煤炭开发和利用的过程中，会产生大量的煤矸石等废弃物，而煤矸石是一种可利用资源。因此，提高煤矸石资源利用效率，不但能改善矿区环境，还能节约资源、减少占地，从而促进矿区的可持续发展，实现永续利用。（新闻来源：中国经济网、国际石油网、煤炭网、中国电力新闻网、中国能源网、国际能源网、国际煤炭网等）